Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

2. Отсутствие планомерности в системе вещевого снабжения (несвоевременное составление плана заготовок, неисправность в деле выполнения поставок, отсутствие планомерности в распределении денсредств, некондиционность, маломерность, неправильный порядок распределения, чрезмерная централизация заготовок и, наконец, огромная диспропорция по различным видам вещевого снабжения) вело к расстройству снабжения и быстрому изнашиванию вещей.

3. Не менее вредное влияние на вещевое и техническое снабжение имела плохая постановка складского дела и безхозяйственность сверху донизу (халатность в отношении содержания, сбережения, ремонта и надлежащего использования военного имущества, слабый подбор и подготовка хозяйственников, особенно в хозяйственных управлениях войск).

4. В продснабжении, в общем достаточном, как главные дефекты необходимо отметить сохранение централизации продзаготовок, которая в условиях НЭПа привела к ряду отрицательных явлений (закупки центром по более высоким ценам, чем на местах, некондиционность продуктов), несвоевременную выдачу средств на сезонные заготовки и плохую постановку хлебопечения.

5. Что касается мобзапасов, то по основным видам вещевого снабжения их нет и они могут быть созданы для развертывания армии в 2 500 000 (на 6-ть месяцев войны) лишь через год. Винтовками развертывание будет обеспечено через 3 года, а патронами – лишь через 5 лет. Особенно плохо обстоит дело с легкими пулеметами (ружья-автоматы), ибо через три года, при наших производственных возможностях, мы будем иметь не более четверти необходимого для развертывания количества.

6. Суммируя выводы, относящиеся к постановке снабжения, Комиссия устанавливает, что, за вычетом текучести, возможно было при планомерной работе Военного ведомства и большей хозяйственности поставить дело снабжения Красной Армии значительно лучше.

В целях улучшения постановки снабжения Красной Армии, Комиссия предлагает следующие основные меры:

1) Провести в более широком масштабе децентрализацию заготовок вещевого довольствия, в частности, пошивку вещей путем передачи ее на места.

2) Приступить к накоплению второго комплекта обмундирования с тем, чтобы постепенно перейти к системе выдачи обмундирования войсковым частям и[з] запаса, а не из текущего производства.

3) Отпуск вещей производить по штатному составу войсковых частей, в связи с чем отменить действующую систему заявок, заменив их полугодовыми разверстками.

4) Прекратить индивидуальные выдачи, а равно неплановые отпуска производить только в исключительных случаях.

5) Обеспечить бесперебойный отпуск Наркомфином сметных кредитов на вещевое довольствие и на плату без сокращений и задержек ассигновок по договорам на поставку вещей.

6) Ввиду выяснившейся на опыте непригодности летних шлемов для носки в дождливое время и очевидной нецелесообразности нашивки клапанов и нарукавных знаков (удорожание стоимости обмундирования на сумму свыше 800 000 руб. в год), отменить ношение означенных клапанов с перенесением отличительных знаков на воротники, а равно заменить летние шлемы фуражками.

7) Установить нормальные кондиции на предметы обмундирования и, в зависимости от этого, установить сроки носки вещей.

8) Прекратить отвлечение красноармейцев на необязательные хозяйственные и специальные работы.

9) Обязательно отпускать положенные по табели подметки.

10) Усилить отпуск войсковым частям починочных материалов.

11) В пределах ассигнуемых на обмундирование сумм усилить отпуск кредитов на заготовку постельных принадлежностей.

12) Отпускать вещевое довольствие по ростовкам и снабжать кавалерийские части обмундированием присвоенного образца.

13) Усилить уход за вещами и установить месячные поверки вещевого довольствия в полках комиссиями, назначаемыми приказом по полку.

14) Обратить серьезнейшее внимание на надлежащий подбор и на укомплектование войсковых частей лицами хозяйственной службы: начхозы, каптенармусы, кладовщики, казначеи, делопроизводители и проч.

15) Изъять из ведения Главсанупра стирку белья и передать ее войсковым частям.

16) Исчисление смет по материальным планам производить по ценам, устанавливаемым Комитетом по военным заказам, по каковым ценам промышленность и должна ставить заготовляемые предметы в течение всего сметного года. В случаях повышения цен Комитетом по военным заказам за этот период, Наркомфин обязан автоматически увеличить отпуск средств на усиление сметных ассигнований.

17) Обязать Наркомфин предоставлять Военведу кредиты ежемесячно не в размере 1/12, а сообразуясь с сезонностью заготовок.

18) Предоставить Военведу на усиление ремонтных средств право реализовать непосредственно фондовое имущество, с обращением вырученных сумм на усиление сметных назначений и право обмена менее нужных или излишних предметов снабжения на более нужные.

По продснабжению:

1) Установить для продуктов нормальные кондиции не ниже довоенных.

2) Ввести приварочные оклады, с установлением размеров их по округам, в зависимости от местных заготовительных цен.

3) Децентрализовать дело продзаготовок, оставив за центром лишь заготовку колониально-химических и синдицированных продуктов.

4) Снять с натурального довольствия административно-хозяйственный и командный состав, заменив стоимость пайка денежной компенсацией.

5) Улучшить постановку хлебопечения путем организации постоянного кадра опытных хлебопеков. Гарнизонные хлебопекарни сохранить лишь в местах наибольшего сосредоточения войск и в крупных желдорпунктах, организовав хлебопечение непосредственно в войсковых частях.

6) Повысить тарификацию продприемщиков Военного ведомства в целях привлечения в их состав более квалифицированных работников.

7) Довести фактический отпуск табака до установленной нормы (5 зол[отников] в день).

По военно-техническому снабжению:

1) Усилить отпуск кредитов на ремонт артимущества.

2) Принять меры к укомплектованию войсковых мастерских достаточным кадром специалистов и увеличить их технический инвентарь.

3) Усилить наблюдение со стороны войсковых начальников и артиллерийских органов за уходом и содержанием оружия в войсках.

4) Произвести точный учет инженерного имущества в войсках.

5) Ускорить введение новых табелей инжимущества для всех частей войск и установить порядок распределения по округам на основании этих табелей.

6) Увеличить отпуск кредитов на обоз и конское снаряжение.

7) Отпускаемые кредиты обращать в первую очередь на ремонт.

8) Ликвидировать обозные «кладбища» путем продажи негодного обоза по пониженным ценам.

По складам:

1) Провести концентрацию военных складов и ускорить ликвидацию намеченных к сокращению.

2) В связи с реорганизацией продснабжения Красной Армии (освобождение военкоматов от продовольственных функции) срочно провести сокращение продовольственных магазинов.

3) В пределах сметных ассигнований 1923/24 гг. Военведу усилить отпуск на расходы по ремонту и оборудованию складов, в частности – построить необходимое количество навесов для размещения находящегося под открытым небом артимушества и технического обоза.

4) Обратить на ту же надобность суммы, выручаемые ЦФК от реализации передаваемого ей имущества складов.

5) Теперь же принять меры к внутреннему упорядочению складского имущества (сосредоточение однородного имущества, отделение от непосредственного соседства горючих веществ, техническая разсортировка, в особенности артимущества и т.п.).

6) Поручить Управлению счетоводства и отчетности НК РКИ выработать более рациональную систему счетоводства и отчетности военных складов.

По квартирному довольствию:

1) Обеспечить Военному ведомству отпуск кредитов на строительные работы в полном размере смежных назначений с производством отпуска кредитов на эту надобность, а равно и на заготовку топлива не помесячно, а применительно к сезонам операций.

2) Получающиеся от реализации негодных зданий Военведа материалы и деньги обратить на усиление средств на ремонт и оборудование казарм.

Выяснение общих причин текучести личного состава Красной Армии и катастрофичности состояния ее снабжения привело Комиссию Пленума ЦК к следующим выводам:

1. Красной Армии, как организованной, обученной, политически-воспитанной и обеспеченной мобилизационными запасами силы, у нас в настоящее время нет. В настоящем своем виде Красная Армия небоеспособна.

2. Руководящими органами Военного ведомства, Реввоенсоветом и Штабом РККА, своевременно не было расценено должным образом явление текучести личного состава войск и не было предпринято никаких серьезных шагов в деле борьбы с этим злом, принявшим угрожающие для армии размеры и подрывающим самые основы ее мощи.