Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

* Здесь и далее отточия документа.

Затем наступил новый период по окончании гражданской войны, когда Реввоенсовет, как руководящий орган, утратил значение и когда все руководство работой, ввиду того, что тов. Троцкий не имел возможности уделять достаточно времени для руководства армией, падает в руки тов. Склянского и начальника Штаба Лебедева.

По справкам, который я получил, Реввоенсовет собирался за последний год только 18 раз. Причем, значительная часть этих заседаний падает на конец года, в связи с германскими событиями. Между тем заседания коллегий других комиссариатов происходят еженедельно, или даже два раза в неделю.

Ввиду того, что резолюция не могла быть перепечатана в достаточном количестве экземпляров, я нахожу наиболее удобным, если нет возражений, закончить мой доклад оглашением общих заключений Комиссии.

Заключение Комиссии Пленум ЦК по обследованию текучести и состояния снабжения Красной Армии

Комиссия Пленума ЦК, во исполнение постановления Пленума от 15 января 1924 года, произвела обследование текучести красноармейского состава и состояния снабжения Красной Армии и пришла к нижеследующим заключениям:

I. Текучесть

1. Текучесть, т.е. смена красноармейского состава в промежутках между очередными призывами, приняла в Красной Армии совершенно исключительные размеры, превышающие норму текучести в дореволюционной армии, а также в иностранных армиях (5-7 %), во много десятков, а иногда и сотен раз. В некоторых частях пехоты наличный состав сменился за год до 10-ти раз. По всем же частям Красной Армии красноармейский состав сменился за год на 100 %. При постоянном некомплекте частей, в армию непрерывно, из месяца в месяц, вливались новые пополнения, вербовавшиеся по допризыву из тех категорий контингента 1901 года, которые не служили еще в Красной Армии, и одновременно столь же непрерывно шла демобилизация по выслуге лет.

2. Размеры текучести вследствие демобилизаций и допризывов составляли 50, а в некоторых частях (по признанию Штаба РККА) – 75 % всей текучести.

3. Второй крупной причиной текучести за прошлый год были, по данным обследования ВМИ и по признанию Штаба РККА, переводы из одной части в другую и из одного округа в другой для пополнения и усиления частей других округов. Размеры текучести, вызванной переводами и командировками, колебались в разных частях от 25-ти до 50-ти %.

4. Наряду с другими менее важными причинами (отпуска, формирование внештатных частей, дезертирство и проч.), немаловажную роль сыграли неправильные действия губернских и уездных военкоматов, которые, по требованию Штаба РККА и руководствуясь чрезвычайно строгим расписанием болезней, поставляли в армию огромный процент непригодных к службе новобранцев, вследствие чего их приходилось либо немедленно демобилизовывать, либо отправлять в госпиталя.

5. Текучесть гибельно отразилась на состоянии Красной Армии. Вследствие огромной утечки обмундирования, вызванной текучестью, снабжение Красной Армии вещевым довольствием было сорвано и красноармейские части, несмотря на то, что по главным видам вещевого довольствия Красная Армия была, обеспечена в достаточных размерах, оказались на 50 % раздетыми. Точно также непрерывная смена красноармейского состава срывала возможность поставить обучение войск, а также политработу и партработу. В силу этого находящийся в настоящее время в пехотных частях красноармейский состав должен быть признан необученным и политически невоспитанным.

6. Коренная ошибка Штаба заключалась в том, что: а) Штаб не предусмотрел того, что непрерывная демобилизация и повторяющиеся из месяца в месяц допризывы неминуемо вызовут текучесть, со всеми вытекающими из нее катастрофическими последствиями; б) Штаб чрезвычайно поздно обнаружил текучесть и не придал ей того огромного значения, которое она имела; в) Штаб не принял никаких мер для борьбы с текучестью и, прежде всего, не поставил вопроса о спешной подготовке призыва 1902 г., что само по себе сократило бы текучесть наполовину, а продолжал пополнять Красную Армию допризывом 1901 года. Кроме того, Штаб не принял мер к тому, чтобы организовать пополнение частей Турк[естанского] фронта и Западного фронта не за счет частей других округов. Наконец, Штаб не принимал мер к сокращению переводов, командировок и отпусков.

Комиссия Пленума ЦК считает необходимым, в целях уменьшения текучести и сведения ее до нормы, провести следующие основные меры:

1) Произвести в 1924 году призыв контингента 1902 года.

2) Предложить Штабу РККА своевременно закончить все подготовительные меры к призыву 1902 года.

3) Обязать РВС СССР твердо обеспечить предстоящий призыв необходимым обмундированием, ни в коем случае не допуская его распределения на другие нужды.

4) Обязать центральные законодательные органы в самом спешном порядке провести все законоположения, регулирующие порядок отбывания воинской повинности.

5) В связи с намеченным переходом в широком масштабе к территориальной системе и связанной с этим необходимостью пересмотра ныне установленной организации армии, Комиссия считает необходимым, поставить вопрос о пересмотре установленных ныне сроков службы в войсках. При этом Комиссия категорически высказывается против допущения категорий красноармейцев, проходящих различный срок службы в одном и том же роде войск, в частности, против предполагаемого Штабом допущения категорий красноармейцев, проходящих различный срок службы в одном и том же роде войск. В частности, против предполагаемого Штабом допущения категории красноармейцев, отбывающих 6-ти месячный срок службы в пехоте, наряду с красноармейцами, отбывающими в пехоте полуторагодичный срок. Комиссия считает также, безусловно, необходимым, чтобы при установлении новых сроков службы количество призываемых обеспечивало уже в 1925-м году переход к нормальной системе комплектования пехоты.

Кроме того, Комиссия Пленума ЦК, в целях уменьшения текучести, считает необходимым проведение нижеследующих мер:

1) Пересмотреть инструкции по медицинскому осмотру призываемых и расписание болезней в целях создания условий, обеспечивающих пополнение кадровых частей здоровым контингентом. Обеспечить нормальную работу приемных комиссий, проинструктировав военкоматы.

2) Перейти к твердым, устойчивым организационным нормам в армии. Стабилизировать штаты частей и учреждений.

3) Пересмотреть существующую систему отчетности и методы работы в целях максимального сокращения и упрощения аппарата, а также установления живого контроля и максимальной разгрузки центральных органов.

4) Установить твердые штаты специальных и вспомогательных частей, в том числе и караульных, дабы они не существовали за счет полевых войск.

5) Установить твердые сроки пополнения частей. Вне этих сроков из военкоматов не высылать в части ни одного человека. Возвращающихся из длительных отпусков направлять в части лишь в период призывов.

6) Установить, как правило, недопущение переводов красноармейцев из одной части в другую, соблюдая принцип прикрепления к части, куда они поступили.

7) Все обслуживающие вспомогательные части, а также спецвойска, пополнять из призыва военкоматов, а не из войсковых частей. В последнем случае, как крайность, разрешать пополнение лишь во время призывов.

8) Запретить незаконные командирования, сократить командировки и использование красноармейцев для хозработы и самообслуживания. Закрепить в штатах необходимые войскам учреждения, а также пересмотреть штаты штабов.

9) Максимально сократить внутренние наряды частей и освободить части Красной Армии от посторонних нарядов, а также запретить отпуска сверх положенной строгой нормы.

10) Максимально сократить переводы командного, административно-хозяйственного и политического состава.

11) Улучшить материальное положение командного, административно-хозяйственного и политического состава*.

* См. док. №51.

12) Предложить Штабу РККА разработать для районов, где происходят боевые действия, систему пополнения, не нарушающую нормального хода работ других округов.

II. Снабжение

1. Поданным Главначснаба, за прошлый год (с 1/Х 1922г. по 1/Х 1923 г.) по главным видам вещевого снабжения (шинели, зимнее и летнее обмундирование, обувь) Красная Армия (550 тысяч человек, без флота, санчастей и служащих в армии по ставкам профсоюзов) была обеспечена материальными ресурсами и денежными средствами на 100 и более процентов (учитывая дробность, нерегулярность денежного снабжения и потерю на курсе, а также некондиционность, и не считая вещей, которые уже были на людях). Между тем, вследствие текучести, пришлось за прошлый год одеть свыше 1 000 000 людей.