Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

В ходе проверки деятельности индивидуального предпринимателя выявлены нарушения трудового законодательства и законодательства об охране труда: установлен факт непроведения аттестации рабочих мест по условиям труда и факт неорганизации проведения обязательных медицинских осмотров работников.

Согласно штатному расписанию численность работников ИП Т. составляет 5 человек, фактическая численность работников – 3 человека, работа которых связана с осуществлением услуг в сфере торговли (продавец, кассир, помощник продавца). Аттестация рабочих мест по условиям труда работодателем не организована и не проведена. Контингент профессий, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам, работодателем не определен, периодические медицинские осмотры работников ИП Т. не проводятся.

28 января 2013 года руководитель ИП Т. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, однако, несмотря на принятие указанного комплекса мер, до настоящего времени аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией не проведена, контингент профессий, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам, не определен.

Березовский районный суд Красноярского края своим решением обязал ИП Т. провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в установленном законом порядке. Решение суда должно быть выполнено в шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу[102].

Депутат Госдумы Андрей Крутов[103] «Введенная с 2012 года всеобщая обязательная аттестация рабочих мест стала для малого и среднего бизнеса дополнительной нагрузкой…

Эта мера создает излишний административный барьер, она вынуждает малый и средний бизнес содержать за свой счет организации, для которых аттестация является бизнесом. Отсутствие аттестации влечет за собой штрафы для должностных лиц в размере от 1 до 5 тысяч рублей, для юрлиц – от 30 до 50 тысяч рублей. Деятельность организации или индивидуального предпринимателя может быть приостановлена на срок до 90 суток.

„Справедливая Россия“ намерена выступить с предложением внести изменения в статью 212 ТК с тем, чтобы обязательное требование по аттестации рабочих мест было оставлено в ней лишь для организаций с опасными и вредными условиями труда».

Следует ли отменять обязательную аттестацию рабочих мест?[104]

Две трети менеджеров по персоналу (66%) убеждены, что аттестация рабочих мест не нужна ни офисным работникам, ни компаниям. По их мнению, эта достаточно дорогостоящая процедура лишь обогащает специализированные аттестующие организации, а не способствует безопасности труда. К тому же многие компании давно игнорируют норму, предписывающую проводить аттестацию рабочих мест раз в 5 лет.

«Приедут, халаты наденут, посмотрят, документы через два месяца выдают, и все. А деньги огромные»; «Все равно это формальность в нашей коррумпированной стране»; «Современные офисы строятся с учетом необходимых требований к освещению, запыленности и пр. Поэтому работодатель просто тратит „лишние“ деньги, которые могли бы пойти на развитие бизнеса, обучение сотрудников, премии», – комментируют представители компаний[105].

История 19

К ним едет ревизор. Надзор в сфере труда

Однажды японские железнодорожники придумали такой способ забастовки: в качестве борьбы за повышение зарплаты они решили буквально применять все инструкции и предписания без исключения. В результате железнодорожное движение остановилось.

Одним из самых активных контрольных государственных органов является Федеральная служба по труду и занятости. В 2012 году Роструд провел чуть более 135 тысяч проверок бизнес-субъектов и по количеству проведенных проверок предпринимателей и коммерческих организаций занял почетное 5-е место, пропустив вперед только МЧС России, Роспотребнадзор, ФНС России и Ростехнадзор. Каждая 16-я проверка бизнеса в России проводится Рострудом и подведомственными ему государственными инспекциями труда.

Перечень нормативных требований, которые проверяются в рамках надзора в сфере труда, довольно обширен и разнообразен[106]. Исходя из того, какие требования проверяются, можно выделить два подвида «трудового контроля»: контроль по правовым вопросам и контроль охраны труда. В частности, из данного разделения проистекает наличие в организационной структуре Роструда и государственных инспекций труда обособленных отделов правового надзора и отделов надзора в сфере охраны труда. В настоящее время правовой контроль превалирует над контролем за охраной труда. Так, в 2012 году по правовым вопросам было проведено 76 тысяч проверок (56%), а по вопросам охраны труда – более 59 тысяч (44%).

Сущность этих подвидов государственного надзора в сфере труда совершенно различна:

• первый подразумевает контроль за соблюдением юридических формальностей (правильно ли ведутся трудовые книжки, составлен ли график отпусков, регулярно ли выдается заработная плата, выдаются ли расчетные листки и т. д.);

• второй означает преимущественно проверку фактических действий, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (проводится ли обучение безопасному ведению работ, выдаются ли спецодежда и средства индивидуальной защиты, лечебно-профилактическое питание и т. д.).

Ценность контроля по правовым вопросам и контроля охраны труда не одинакова. От объемов и качества второго напрямую зависит количество погибших, травмированных и заболевших работников. А от осуществления первого вида контроля во многих случаях ничего не меняется. Контроль по правовым вопросам вполне оправдан в случае жалобы работника на своего недобросовестного работодателя. Но правовой контроль, проводимый в плановом порядке, чаще всего выявляет либо формальные нарушения, либо нарушения законодательства, на которые работники согласны.

Поиск проверяющими формальных нарушений и их стремление защищать права работника даже в тех случаях, когда сотрудник не воспринимает невыполнение работодателем требований законодательства как нарушение своих прав, усугубляется крайне размытыми мерами ответственности. Так, за любое нарушение законодательства о труде и об охране труда можно наложить штраф от 30 до 50 тысяч рублей или приостановить деятельность предприятия на срок от 1 до 90 суток.