Абхазия: взгляд со стороны. Государство, бизнес и право - Илья Александров

Тесные связи с Россией оказывают значительное влияние на абхазскую политическую элиту. Экономическая и политическая зависимость от нашей страны ограничивает возможности для независимой политической деятельности в плоскости «мы обойдемся и без России». Мало кто в Абхазии подвержен иллюзиям и считает, что, например, Турция, где проживает значительная абхазская диаспора, будет искренне заинтересована в полноценном экономическом и общественном развитии республики в том же ключе, как и Россия, а до России – Советский Союз. Кстати, следует отметить, что влияние турецких абхазов в самой Абхазии имеет пока чисто символический характер, а в самой Турции им перманентно грозит ассимиляция среди местного населения. Мне рассказывали, что в деревнях, которые населяют абхазы на территории Турции, дома и землю продают только друг другу внутри общины. Думаю, что это попытка противодействовать проникновению турецкого влияния в устоявшийся уклад общины переселенцев – потомков абхазских махаджиров.

Руководство Абхазии состоит из лидеров политических партий, государственных чиновников, бизнесменов, а также представителей военных и спецслужб. Эти группы находятся на различных уровнях власти и принимают участие в формировании и реализации внутренней и внешней политики. Важной особенностью абхазской политической системы является то, что значительная часть ее элиты формировалась в условиях Отечественной войны 1992–1993 годов и постконфликтного восстановления, что наложило отпечаток на их интересы и стратегии. После смерти Сергея Багапша можно утверждать, что в стране пока не было и нет единого лидера, который бы на протяжении нескольких легислатур подряд пользовался уверенной поддержкой большинства населения.

Сухум. Памятник махаджирам

Влияние абхазских элит проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, они осуществляют контроль над ключевыми институтами власти, в том числе исполнительной, законодательной и судебной. Это позволяет элитам не только принимать значимые политические решения, но и обеспечивать стабильность своего положения через манипуляцию с законодательством и управлением. Во-вторых, абхазская элита активно вовлечена в бизнес и ведение дел, что усиливает ее влияние на развитие экономики республики. Важно отметить, что подобное влияние распространяется и на общественное мнение, так как через средства массовой информации и различные организации элиты могут формировать настроения среди граждан. Вместе с тем население Абхазии имеет четкую и отличную от населения России особенность: здесь могут не говорить открыто о политических предпочтениях, но в ходе выборов демонстрировать крайне противоположные позиции и голосовать в пользу различных кандидатов.

Политическая элита Абхазии разнообразна и включает несколько групп.

Бюрократические элиты, которые составляют основную часть государственной машины и управляют различными министерствами и ведомствами. Бюрократы влияют на ключевые решения в области управления, законодательства и национальной безопасности, что определяется доступом к административным ресурсам и возможностью принятия решений.

Корпоративные элиты – крупные бизнесмены и предприниматели. Они имеют тесные связи с государственными структурами и, как правило, участвуют в экономических проектах и играют важную роль в инвестиционной политике республики. Их политическое влияние может быть как прямым (через лоббирование), так и косвенным (через финансирование политических партий и кандидатов).

Социальные элиты – лидеры мнений, интеллектуалы и культурные фигуры, которые могут влиять на общественность, формируя культурные и социальные нормы. Они играют важную роль в процессах легитимации власти и нормативной оценки действий политиков. Например, во время предвыборной кампании 2025 года заметную роль сыграли выступления абхазских экономистов, ученых и старейшин, к мнению которых традиционно прислушиваются в абхазском обществе.

Представители вооруженных сил и силовых структур занимают важные позиции в управлении, что связано с историческим контекстом конфликта и вопросами безопасности. Военные имеют значительное влияние на вопросы обороны и внутренней стабильности.

Поддержка политической элиты в Абхазии базируется на нескольких слоях. Во-первых, на помощи ключевых игроков, таких как Россия, что важно в контексте признания Абхазии и оказания экономической помощи. Во-вторых, на социальном и экономическом благосостоянии, которое элиты могут предоставить своим сторонникам. Также стоит отметить, что политические элиты часто используют внутреннюю ротацию, создание оптических коалиций и альянсов, чтобы сохранить власть и легитимность.

Глава 9

Президент и правительство

Президент Абхазии

Президент Абхазии является главой государства и ключевой фигурой в политической структуре этой непризнанной на Кавказе республики. Поскольку она не имеет полного международного признания, положение главы государства и правовые нормы, регулирующие его деятельность, в значительной степени отличаются от аналогичных институтов в признанных странах.

Президент Абхазии является высшим должностным лицом, исполнителем всех функций, связанных с управлением государством. Деятельность президента регулируется Конституцией Абхазии, а также законами, касающимися выборов, управления, безопасности и других аспектов. Основные положения содержатся в главе 4 Основного Закона, посвященной исполнительной власти, где определяются полномочия президента, обязанности, порядок выборов и основания для досрочного прекращения полномочий.

Есть определенные требования к кандидатам на этот пост. Кандидат должен быть абхазской национальности, гражданином республики, не моложе 35 и не старше 65 лет, обладать избирательным правом. Одно и то же лицо не может занимать пост президента более двух сроков подряд. Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права на срок пять лет[15].

Глава государства начинает исполнять свои обязанности с момента принесения присяги и прекращает их исполнение по истечении срока, когда новый президент также принесет присягу. А в случае нарушения присяги или Конституции он может быть отстранен от должности по решению Парламента. В ситуации отстранения Президента, смерти, отставки или неспособности исполнять свои обязанности его полномочия переходят к вице-президенту. Если тот также не может осуществлять свои функции, они переходят к премьер-министру, а затем к спикеру Парламента.

Президент Республики Абхазия обладает широкими полномочиями. Он выступает инициатором законопроектов, возглавляет исполнительную власть, контролируя правительство, представляет Абхазию на мировой арене, заключая международные договоры. Кроме того, президент является верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, отвечая за безопасность страны, а также наделен правом помилования и награждения.

Президент оказывает значительное влияние на внутренние и внешние дела республики. Он может воздействовать на политические и экономические процессы, социальные реформы и культурное развитие. В условиях непризнанного статуса Абхазии президент также играет важную роль в формировании национальной идентичности и укреплении суверенитета республики.

Имея важные связи и взаимодействуя с другими органами власти, президент обеспечивает систему сдержек и противовесов. Например, он имеет право присутствовать на сессиях Парламента и может обращаться к нему с ежегодными посланиями о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики. Он также представляет проекты государственного бюджета и отчет об его исполнении. Президент назначает выборы в Парламент и может требовать созыва внеочередных заседаний.

Кроме того, президент руководит Кабинетом министров, который формируется им и подотчетен ему.