Абхазия: взгляд со стороны. Государство, бизнес и право - Илья Александров

Характерной особенностью работы Парламента является то, что в нем нет так называемого партийного парламентского большинства. Процесс принятия решений основан на личном авторитете, мнении и позиции каждого депутата. Многие кандидаты избраны как самостоятельные фигуры и представители граждан в своих округах. Среди депутатов есть и бывшие министры, лидеры оппозиционных сил, руководитель общественной организации ветеранов, бывший президент Абхазии, экс-глава службы безопасности и другие выдающиеся и известные в республике лица.

Среди партий можно выделить условно про- и антивластные структуры, позиция и отношение которых к результатам работы власти на протяжении нескольких легислатур меняется в зависимости от результатов очередных парламентских выборов. Несмотря на наличие Коммунистической партии в Абхазии, пока не было каких-то ярких призывов к смене текущего общественного устройства и конкретных действий. Партия «Единая Абхазия» вызывает у многих ассоциации с «Единой Россией», однако по существу является местным объединением. В декабре 2024 года была активизирована работа Народной партии Абхазии, которая приняла решение выдвинуть на президентские выборы своего кандидата. Основной кандидат от оппозиции Адгур Ардзинба, набравший около 36 % в первом туре, – председатель республиканского общественного объединения «Абхазское народное движение». Сорок шесть процентов голосов в первом туре получил кандидат в президенты Бадра Гумба – он выдвигался инициативной группой, при этом формально не заявлялось о его принадлежности к определенной политической партии или движению.

В Парламенте Абхазии предусмотрены квоты для представителей различных этнических групп, включая армянскую, русскую и грузинскую диаспоры. Армянские кандидаты продемонстрировали высокую организованность и успешно прошли в Парламент уже в первом туре. Русским кандидатам не удалось достичь необходимого результата на начальном этапе. В Гальском районе, где было выделено три места для грузинской диаспоры, представитель общины занял только одно – Бежан Убирия, – а два получили абхазские кандидаты, что отражает сложную этнополитическую ситуацию в этом регионе.

Подчеркну еще раз: в Парламенте Абхазии нет ни одного русского депутата, несмотря на долю русского населения около 10 % от общего числа граждан Абхазии. Руководству России, которое является международным гарантом и защитником русского мира, целесообразно разобраться с организацией и эффективной работой русской общины в Абхазии и поднять данный вопрос на высшем политическом уровне. Соответственно в Абхазии имеет смысл изменить избирательное законодательство, чтобы обеспечить избрание хотя бы трех-четырех русских депутатов в абхазский Парламент во время следующих выборов.

Полезно вспомнить, как проходила работа абхазского Парламента 3 декабря 2024 года. На голосование был выставлен вопрос о ратификации инвестиционного соглашения с Российской Федерацией, которое послужило одной из причин оппозиционных волнений в Сухуме. Депутаты на внеочередном заседании проголосовали против. «Законопроект о ратификации соглашения об осуществлении инвестиционных проектов российскими юридическими лицами на территории Абхазии не прошел», – сказал спикер Народного собрания Лаша Ашуба после голосования. Против проголосовал 21 депутат, двое воздержались. Всего на заседании парламента присутствовали 23 депутата из 35. С одной стороны, такой результат стал следствием оппозиционных волнений ноября 2024 года, а с другой – реакцией на имевший место документооборот между Парламентом и Кабинетом министров, когда один из депутатов единолично взял на себя ответственность письменно сообщить о том, что текст соглашения уже поддержан депутатами (после этого состоялся визит министра экономики Абхазии в Москву, где и было подписано данное соглашение).

К сожалению, в декабре 2024 года в Парламенте Абхазии произошел трагический инцидент: во время заседания один из депутатов убил коллегу и ранил двух других из огнестрельного оружия. Убийцу пока не нашли, несмотря на объявленный розыск. Конфликт возник на фоне дискуссии о необходимости запрета, введения уголовной ответственности и ужесточения контроля за майнингом криптовалют на фоне энергетического кризиса, когда в Абхазии действовал не график отключения, а график включения электричества на два часа днем и два часа вечером.

Партии, результаты парламентских выборов в Абхазии и даже отдельные депутаты олицетворяют сложный и часто противоречивый характер политической жизни в регионе. Несмотря на ограниченное международное признание, Абхазия продолжает развивать уникальную политическую идентичность, где партии и общественные объединения играют ключевую роль в формировании политической повестки и привлечении внимания к социальным и экономическим вопросам. Будущее политической системы Абхазии будет зависеть от множества факторов, включая экономические условия, внутренние протестные движения и внешнюю политику России.

Элиты во власти

Политическая элита Абхазии представляет собой сложный и многоуровневый институт, который формирует и влияет на политическую жизнь региона. Учитывая небольшую территорию страны и невысокую численность населения, можно утверждать, что местные элиты взаимно переплетены, многократно связаны родственными, деловыми и социальными связями, состоят из множества слоев, которые взаимодействуют между собой.

Будем считать, что абхазская политическая элита – это относительно небольшая группа лиц, обладающая значительным влиянием на принятие политических решений и формирование государственной политики. Ее структура, состав и уровень воздействия значительно отличаются от западных демократий, отражая специфику текущего момента исторического развития, политической культуры и геополитического положения Абхазии.

Рассмотрим особенности, присущие абхазской элите.

В Абхазии наблюдается относительно низкая ротация элит. Многие ключевые фигуры сохраняют власть на протяжении длительного времени, что способствует формированию устойчивых кланов и сетей влияния. Это затрудняет обновление политического класса и внедрение новых идей.

Характерным является тот факт, что в рамках подготовки к президентским выборам 2025 года политические программы кандидатов основательно и по существу формировались в течение нескольких недель перед датой выборов, уже после задержания членов оппозиции и последовавших за ними оппозиционных протестов ноября 2024 года. Кроме обещаний проверить законность действовавшей ранее власти и наказать виновных, в программе оппозиционного кандидата я лично не увидел каких-то новых моментов, способных изменить текущее статус-кво Абхазии как финансового реципиента российского бюджета. Ведь лидер оппозиции уже занимал должность министра экономики с 2015 по 2019 год и за этот период никак не выразил свои идеи или намерения относительно будущего Абхазии. Ни в формате статей, ни яркими выступлениями или системными инициативами в рамках своего ведомства. Возможно, все эти инициативы будут обнародованы в течение 2025 года, однако тогда встает вопрос: за что проголосовал абхазский избиратель 15 февраля 2025 года – за обычную смену одной властной группы на другую либо за реальные реформы и перемены в государстве? Очевидно, что большинство абхазов проголосовало за стабильность и развитие страны, но эти лозунги и так присутствуют в программе всех кандидатов.

Родоплеменные взаимоотношения играют значительную роль в абхазской политике. В различных структурах, как государственных, так и частных, наблюдается тенденция к формированию неформальных сетей влияния, основанных на родственных связях. Это приводит к тому, что приоритет при назначении на должности отдается «своим» людям, даже если их профессиональные качества и опыт уступают тем, что есть у других кандидатов.