От Александровского централа до исправительных учреждений. История тюремной системы России - Александр Викторович Наумов

в действие нового закона потребовало серьезной корректировки многих положений законодательных актов в сфере правоохранительной деятельности и в первую очередь уголовно-исполнительной. Естественным шагом в этом направлении стало принятие в декабре 1997 года Государственной Думой Федерального закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (УИК), утвержденного президентом России 8 января 1998 года. Закон вступил в силу с 1 июля того же года. Принятию УИК предшествовала активная правотворческая работа по приведению норм ранее действовавшего Исправительно-трудового кодекса РСФСР в соответствие с международными стандартами в сфере обращения с заключенными.

В соответствии с законом Российской Федерации от 12 июня 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» осужденным была гарантирована свобода совести и вероисповедания; введены нормы, обеспечивающие право осужденным на личную безопасность; предоставлена возможность осужденным пользоваться платными лечебно-профилактическими услугами, вести телефонные переговоры; введены ежегодные отпуска, в том числе и с правом выезда за пределы исправительного учреждения; исключены из перечня дисциплинарных наказаний такие меры как лишение очередного свидания и лишение права на получение очередной посылки или передачи; сняты ограничения на отправку осужденными писем и телеграмм.

Закон от 18 февраля 1993 года «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР и Закон РФ «О милиции» отменил такие виды уголовных наказаний как ссылка, высылка, условное осуждение (условное освобождение) с обязательным привлечением к труду.

На основании Закона Российской Федерации от 6 июля 1993 года «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР» из системы учреждений, исполняющих наказания, исключены исправительно-трудовые колонии усиленного режима.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» восполнил пробелы в определении правового положения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и закрепил понятие Уголовно-исполнительный системы. Создав правовую базу для реформирования, пенитенциарную систему в 1998 году вывели из состава МВД и переподчинили Министерству юстиции.

Последующие приказы по новому ведомству закрепили материальное положение осужденных. Были разработаны нормы вещевого довольствия, снабжения постельными принадлежностями, нормы питания, а также отпуска мыла и моющих средств для спецконтингента.

В соответствии с приказом Минюста № 113 от 4 апреля 2000 года каждому осужденному полагалось 1 байковое одеяло на 3 года, 1 полушерстяное одеяло на 4 года, 1 матрац на 4 года, 1 подушка на 4 года, 3 простыни на 2 года, 2 наволочки на 2 года, 2 полотенца на год. Из одежды осужденным мужских колоний — 1 зимняя шапка на 2 года, летняя шапка на 2 года, куртка на 1 год 6 месяцев, 2 комплекта хлопчатобумажных костюмов на 2 года, 2 рубашки на 2 года, 2 пары портянок на год, одни брюки на два года, одна пара сапог на год, осужденным женских колоний — 1 полушерстяной платок на 2 года, 2 косынки на 2 года, 1 утепленное полупальто на 3 года, 1 хлопчатобумажная куртка на 2 года, 1 хлопчатобумажный костюм на 2 года, одно платье на год, 2 блузки на 2 года, один халат на год, 2 пары носков на год, одна пара зимних портянок. Помимо этого, были утверждены нормы выдачи нижнего белья и обуви.

В соответствии с приказом Минюста № 136 от 4 мая 2001 года каждому осужденному к лишению свободы полагалось в сутки (в граммах):

хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1‑го сорта — 500

хлеб пшеничный из муки 2‑го сорта — 150

мука пшеничная 2‑го сорта — 5

крупа разная — 120

макаронные изделия — 20

мясо — 80

рыба — 100

жиры животные топленые пищевые и кулинарные, маргарин — 30

масло растительное — 20

сахар — 30

чай натуральный — 1

соль — 20

картофель — 550

овощи — 250

лавровый лист — 0,1

томатная паста — 3

Для предупреждения витаминной недостаточности в рацион питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых вводился поливитаминный препарат «Гексавит» по одному драже на одного человека в сутки. Предписывалось выдавать витамины в период с 15 апреля по 15 июня. Впоследствии стоимость поливитаминного препарата удерживалась с осужденных на общих основаниях.

Тем же приказом № 136 от 4 мая 2001 г. определялись нормы моющих средств. В месяц на одного содержащегося в исправительном учреждении полагалось: для мужчин — 200 гр. хозяйственного мыла, для женщин — 200 гр. хозяйственного мыла и 100 гр. туалетного мыла. Осужденным, не имевшим заработка в течение месяца и более, а также осужденным, размещенным в карантинных отделениях исправительных учреждений, дополнительно к данной норме предписывалось выдавать 100 гр. хозяйственного мыла на месяц, 30 гр. зубной пасты (порошка) на месяц, зубную щетку на 6 месяцев.

На 1 октября 2001 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 977,7 тысяч человек, в том числе в 739 исправительных колониях содержалось 738,5 тысяч осужденных, что составляло 94,7 % от лимита наполнения. В пенитенциарной системе действовали 184 следственных изолятора и 13 тюрем, а также 166 помещений, функционировавших в режиме следственных изоляторов и тюрем (ПФРСИ). В изоляторах и ПФРСИ содержались 220,3 тысячи человек, что более чем в 1,5 раза превышало лимит наполнения указанных учреждений. В России действовали 64 воспитательные колонии для несовершеннолетних, включая 3 колонии для осужденных девочек. На первое октября 2001 года в воспитательных колониях содержались 18,2 тысяч человек, или 73,4 % от лимита наполнения. В 37 исправительных колониях и учреждениях содержались 45,9 тысяч осужденных женщин. При женских колониях имелось 10 домов ребенка, в которых проживали 467 детей в возрасте до трех лет.

В пенитенциарных учреждениях Иркутской области в 2000‑е годы содержалось до 25 тысяч человек, в том числе в исправительных колониях — до 18,5 тысяч, колониях-поселениях — 1,6 тысяч, следственных изоляторах — 5,9 тысяч, воспитательной колонии — до 400 осужденных.

На 1 марта 2003 года среднесуточная стоимость питания на одного осужденного составляла 15 рублей 20 копеек при норме 19 рублей 83 копейки. Обеспеченность спецконтингента вещевым имуществом в 2002 году составляла: куртками ватными — 90 процентов, шапками-ушанками — 80, костюмами хлопчатобумажными — 90, обувью — 86, матрацами — 93, простынями — 95, наволочками — 100, подушками — 82, одеялами — 71, обувью — 80. В 2002 году на вещевое имущество из федерального бюджета было выделено 6007,6 тысяч рублей, при потребности 39715,2 тысяч рублей, что составило 15,1 %.

В связи с неполной обеспеченностью спецконтингента вещевым имуществом, в колониях стали разрешать осужденным получать из дома посылки с гражданской одеждой. Обязательным было одно условие —