Коллектив авторов - Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в.

Угроза немецкого наступления сделала бесперспективными и всякие предложения о немедленной организации для этой цели милиционных формирований. Советская власть взяла курс на построение новой армии и новой пограничной охраны.

28 мая 1918 г. Совет Народных Комиссаров утвердил Декрет об учреждении погранохраны Советского государства. Началось формирование пограничных частей Петроградского пограничного округа, а также округов с центрами в Минске и Орле. Однако уже в конце 1918 г. в связи с резким обострением военно-политической обстановки, когда рубежи Советской России превратились буквально в огненное кольцо фронтов гражданской войны, пограничные части были переданы в оперативное подчинение Красной Армии, а затем включены в ее состав. Функции пограничной охраны возложили на особые отделы фронтов и армий.

После окончания гражданской войны и ослабления борьбы с «политическим бандитизмом» в стране вновь встал вопрос о воссоздании пограничных войск. 27 сентября 1922 г. Совет Труда и Обороны принял постановление о передаче охраны сухопутной и морской границы РСФСР во всех отношениях в ведение Государственного политического управления (ГПУ) и создании для этой цели Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ. В составе корпуса было создано семь округов — Петроградский, Западный, Украинский, Северо-Кавказский, Закавказский, Туркестанский и Сибирский. Позже сформировалось Управление погранохраны полномочного представительства (ПП) ГПУ Дальневосточного края (ДВК).

Создание пограничных войск проходило в сложных экономических и военно-политических условиях. Особенно тревожно было в приграничных районах Средней Азии и Восточного Казахстана, где широкий размах приобрело басмаческое движение под лозунгом газавата (священной войны) против «неверных».

Борьба с басмачеством была длительной и трудной. Основной вклад в разгром его сил, безусловно, внесла Красная Армия. К концу 1924 г. она разгромила наиболее крупные банды, а к осени 1926 г. на всей территории советской Средней Азии басмаческое движение было в основном подавлено и его центр вынужден был переместиться за кардон.

Пограничные войска Туркестанского (в последующем Среднеазиатского) пограничного округа принимали самое активное участие в борьбе с басмачеством. Особо важную роль играли пограничники на заключительном этапе этой борьбы, в период с 1929 по 1933 г., когда основные силы сохранившихся бандформирований сосредоточились на территории сопредельных государств — Ирана, Афганистана, Китая.

Благодаря усилиям оперативных органов ОГПУ и погранохраны на границу своевременно поступала информация о готовящихся налетах банд, а также об их численности. Исходя из этого определялись меры пресечения нападений. Как правило, банды численностью до 50 человек ликвидировались силами пограничников, а более крупные — совместными усилиями частей ОГПУ и Красной Армии.

Серьезным испытаниям в конце 20-х гг. подверглась пограничная охрана Дальневосточного края во время советско-китайского вооруженного конфликта 1929 г. Пограничники выполняли сложные и порой новые для них боевые задачи, в том числе такие, как разведывательно-диверсионные операции на сопредельной территории по выводу из строя узлов и линий связи, захват и уничтожение штабов, разгром баз белогвардейской эмиграции, блокада китайских судов на морских и речных границах и т. п.

30-е гг. для советских пограничных войск ознаменовались значительным усилением частей погранохраны Дальневосточного края. За десятилетие, с 1929 по 1939 г., из 30 вновь созданных пограничных отрядов почти половина были развернуты на дальневосточных участках границы СССР. Общая численность пограничных войск здесь была увеличена в 3 раза и к 1939 г. достигла более 15 тыс. человек. Это было обусловлено возрастанием напряженности на восточных рубежах страны в связи с обострением советско-японских отношений. Япония, выйдя в 1934 г. из Лиги Наций и заключив в 1937 г. «антикомминтерновский пакт» с фашистской Германией, окончательно встала на путь вооруженного противоборства с Советским Союзом.

Первой акцией, продемонстрировавшей серьезность намерений японского правительства в отношении СССР, стал конфликт в районе оз. Хасан в 1938 г. Однако Квантунская армия, проводившая в это время наступательные операции в Северном и Восточном Китае, не была готова к широкомасштабной агрессии на советско-маньчжурской границе. В результате в районе конфликта было сосредоточено немногим более двух пехотных дивизий.

Пограничники при поддержке подразделений Красной Армии остановили противника, а затем части Особой Краснознаменной Дальневосточной армии (ОКДВА) в ходе наступательной операции разгромили и отбросили за линию государственной границы прорвавшуюся группировку японских войск.

Потерпев поражение у оз. Хасан, Япония не отказалась от своих агрессивных планов в отношении советского Дальнего Востока и Забайкалья. Осенью того же года японское военное руководство приступило к разработке и подготовке «плана операции № 8», один из вариантов которого под кодовым названием «Оцу» предусматривал нанесение удара по СССР через Монголию.

Весной 1939 г. части Квантунской армии вторглись на территорию Монгольской Народной Республики. Но и здесь они встретили решительный отпор со стороны советско-монгольских войск. В ходе тщательно подготовленной наступательной операции, проведенной в период с 20 по 31 августа 1939 г., советско-монгольские войска разгромили японские части и освободили захваченную ими территорию МНР. В состав советской армейской группы, находившейся на территории Монголии в соответствии с договором о взаимопомощи от 12 марта 1936 г., входил сводный пограничный батальон. Его присутствие было обусловлено необходимостью решения боевых задач, связанных с прикрытием флангов советской группировки войск, а также борьбой с разведывательно-диверсионной деятельностью противника и др.

Таким образом, создание и становление Пограничных войск Советского Союза в период с 1918 по 1940 г. проходило в условиях войн и вооруженных конфликтов, в ходе которых вырабатывались нормативно-правовые положения, определялись формы и способы применения войск.

1. ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА В БОРЬБЕ С БАСМАЧЕСТВОМ (1923–1933)

В разные периоды истории в России неоднократно возникали различные по своему характеру внутренние вооруженные конфликты, связанные с сепаратистскими выступлениями и применением государством военной силы для их подавления. Среди них выделяется вооруженный конфликт, возникший в результате антисоветского выступления басмачества[191] в Средней Азии в 1918 г. и продолжавшийся до 1934 г. включительно.

Басмачество как социальное явление своими корнями уходит в дореволюционное время. Его направленность носила во многом уголовный характер. К примеру, такие известные предводители басмаческих формирований, как Иргаш, Мадамин-бек и другие, за уголовные преступления, связанные с грабежами и разбоем, еще царскими властями приговаривались к десяткам лет каторги.

После октября 1917 г. басмачество приобрело четко выраженный политический характер. В основном оно действовало под флагом освободительного движения с яркой религиозной окраской — священная война мусульман против «неверных»[192].

Басмачество как реальная сила в советский период существовало более десяти лет. И это несмотря на те серьезные поражения, которые наносили его формированиям части Красной Армии и войска ОГПУ. Живучесть басмачества объяснялась целым рядом причин, и прежде всего его поддержкой внешними и внутренними силами.

Правящие круги сопредельных государств (Турция, Афганистан, Китай), а также США, Англии, Франции и некоторых других стран через свои дипломатические и разведывательные службы обеспечивали главарей басмачества оружием, боеприпасами, военным снаряжением, деньгами, посылали к ним советников.

Внутренние силы — крупные феодалы, вожди племен, влиятельные религиозные деятели, лишившись своего господствующего положения в результате революционных преобразований, открыто выступили против советской власти. В этой борьбе они широко использовали ранее действовавшие басмаческие формирования, создавали и новые. К их руководству пришли местные баи, беки, представители духовенства, а в ряде случаев и лица с уголовным прошлым. Часть формирований базировалась на территории сопредельных стран, другие — в Туркестанской республике.

Одним же из главных внутренних факторов, обусловливавших живучесть басмачества, было то, что движение поддерживала значительная часть беднейших слоев населения[193], что было связано со многими причинами.

Во-первых, линия большевиков на практическое осуществление идей мировой революции, в частности на превращение Туркестанского края в передовой пост коммунизма на Востоке, не была понятна широким слоям населения Средней Азии и не пользовалась их поддержкой[194]. Многочисленные факты грабежей и мародерства, допущенные при «освобождении» Хивы и Бухары бойцами и командирами некоторых частей Красной Армии, особенно так называемых национальных формирований[195], не добавили большевикам и их идеям популярности.