MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон

последовавшие за первым заявлением о "видении". 1 мая 1973 года правительство объявило, что Япония "либерализована на 100 процентов", за исключением того, что по-прежнему защищало 22 отрасли в качестве исключений, применяло все старые правила о совместных предприятиях и дочерних компаниях, а также сохраняло многочисленные административные ограничения как на торговлю, так и на перемещение капитала ("нетарифные барьеры", как их называют). Четыре исключительные отрасли были стандартными "священными коровами" всех стран: сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, нефтяная промышленность и розничная торговля, а одна - производство изделий из кожи - была включена в список, чтобы защитить средства к существованию японского низшего класса, буракумин. Но остальные 17 были новыми стратегическими отраслями, которые развивал МИТИ.

Самым известным примером стали компьютеры. С конца 1960-х годов МИТИ вливал деньги в отечественные компьютерные исследования, подталкивал компании к кейрецу, лицензировал иностранные технологии и сдерживал конкурентов - словом, МИТИ сформулировал и управлял стандартной программой развития по образцу 1950-х годов. Создание Бюро машиностроительной и информационной промышленности отражало эту кампанию: бюро специально связывало компьютеры и машины, чтобы подготовить почву для отраслей, которые министерство определило в качестве экспортных лидеров после автомобилей - полупроводников, станков с числовым программным управлением, роботов и передовых потребительских электронных товаров, таких как видеомагнитофоны. Однако к середине 1970-х годов MITI осознал, что протекционизм больше не может использоваться в качестве одного из инструментов политики, и поэтому назначил полную либерализацию компьютерной промышленности на 1 апреля 1976 года. В это же время было открыто большинство других 17 исключительных отраслей, а также розничная торговля.

Следующим важным признаком интернационализации стало решение министерства ликвидировать свои основные уставные полномочия - Закон о контроле за валютой и внешней торговлей от 1949 года и Закон об иностранном капитале от 1950 года. 11 ноября 1979 года, спустя почти 30 лет после того, как SCAP одобрил эту временную меру, Совет Министров принял пересмотренный MITI Закон о торговле. Этот пересмотр, вступивший в силу через год, отменил Закон об иностранном капитале, изменил формулировку "основной цели" Закона о торговле с "запрета в принципе" на "свободу в принципе" и сократил полномочия правительства до остаточных прав на вмешательство в экономику в случае трудностей с платежным балансом или других чрезвычайных ситуаций.

При положительном сальдо мирового торгового баланса в 1977 году в размере около 17,5 миллиарда долларов, что на 77 процентов больше, чем в 1976 году, Япония наконец-то могла позволить себе несколько ослабить бдительность.

Новые экономические условия 1970-х годов также предоставили MITI возможность реализовать многие из старых функций, которые он оттачивал в течение предыдущих 50 лет. Например, в конце 1970-х годов он занимался созданием картелей в "структурно депрессивных отраслях" (текстиль, резина, сталь, цветные металлы, судостроение и некоторые виды нефтехимии), чтобы распределить доли рынка, подлежащие уничтожению, и количество работников, подлежащих переобучению или пенсионному обеспечению. На основании Закона о временных мерах по стабилизации определенных депрессивных отраслей промышленности (Tokutei Fukyo* Sangyo* Antei Rinji Sochi Ho*, от 15 мая 1978 г.) МИТИ создал фонд в размере ¥10 млрд (¥8 млрд из средств Банка развития и &165;2 млрд из средств промышленности).#165,2 млрд. от промышленности) для выплат фирмам за утилизацию избыточных мощностей; кроме того, он добился исключения из антимонопольного закона (против которого выступала ФТК) для "картелей, ограничивающих инвестиции" и слияний, целью которых было сокращение избыточных мощностей. Все это казалось очень знакомым.

Что касается положительных моментов, то в течение нескольких лет после нефтяного шока министерство перевело большую часть производства электроэнергии с нефти на сжиженный природный газ, сжиженный нефтяной газ или уголь. Оно также увеличило производство атомной энергии примерно на 58 % по состоянию на 1980 год; перевело около половины из 43 доменных печей страны с тяжелой нефти на кокс и смолу (и планировало перевести все); сократило импорт нефти более чем на 10 % по сравнению с уровнем 1973 года; создало запасы нефти более чем на сто дней вперед; диверсификация источников поставок с Ближнего Востока (в частности, в Мексику); и поручение модельеру Мори Ханаэ создать "энергосберегающий образ" для мужчин в летнее время - костюм сафари без галстука, с короткими рукавами, чтобы сократить расходы на кондиционирование воздуха. В июле 1979 года министр MITI Эзаки Масуми сфотографировался в одном из новых костюмов и приказал чиновникам MITI перейти на них; Министерство финансов, однако, отказалось от "энергосберегающего образа" для своих чиновников как слишком недостойного.

Несмотря на беспорядки, царившие в министерстве в 1970-е годы, к концу десятилетия у его руководителей были основания для удовлетворения. Япония более чем выполнила долгосрочную цель, которую бюрократы поставили перед страной после войны; она действительно догнала Западную Европу и Северную Америку. Жизнь всех японцев превратилась из нищеты 1930-х годов, смерти и разрушений 1940-х годов в один из самых высоких уровней дохода на душу населения на Земле. За это десятилетие японская экономика пережила два нефтяных кризиса и вышла из них окрепшей, несмотря на то что Япония оставалась самой уязвимой из мировых экономик к перебоям в коммерческой деятельности.

Признание и уважение достижений Японии было всеобщим.

Лондонская газета (21 июля 1980 года) заявила, что Япония стала "ведущей промышленно развитой страной мира". Руководители МИТИ не успокаивались на достигнутом; они продолжали энергично формировать промышленную структуру Японии на будущее. Но достижение ВНП на душу населения примерно такого же уровня, как и в других развитых индустриальных демократиях, явно означало конец эпохи. Теперь будущие проблемы японской экономики начинаются с совершенно новой предпосылки: Япония - одна из богатых стран мира. Это достижение также вызвало большой интерес во всем мире к тому, как Япония росла так быстро и в течение такого длительного периода времени, что представляет особый интерес для Соединенных Штатов, которые все больше озабочены возрождением своей собственной экономики. Экономические партнеры и конкуренты Японии постоянно задают вопрос: какие уроки можно извлечь из недавней экономической истории Японии?

 

Японская модель?

 

История современного государства - это история постоянного расширения его функций. От традиционной заботы об обороне, правосудии и коммуникациях оно расширилось до образования, физического, психического и морального здоровья, контроля рождаемости, защиты прав потребителей, экологического баланса, ликвидации бедности и, в конечном итоге, в тоталитарных социальных системах (как следует из самого термина), попытки устранить различие между государством и обществом. В тоталитарных системах государство пытается делать все. Мы начали эту книгу с разграничения регулирующего государства и государства развития, но этим вряд ли исчерпываются функции государства в конце XX века. Сегодня существуют государства благосостояния, религиозные государства, государства равенства, государства обороны, революционные государства и так