Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 2. «О дивный новый мир…», 1945–1953 - Андрей Константинович Сорокин

Карьера «преемника», на место которого прочили Маленкова, вновь совершит, таким образом, зигзаг, в результате чего сфера его компетенций существенно сократится. Вероятно, Сталин решил понизить уровень концентрации властных полномочий в одних руках, указать на зависимое положение ближайшему помощнику, который мог возомнить о себе слишком много.

Проект ноты протеста правительству США в связи с нарушением государственной границы СССР

14 декабря 1952

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 164. Д. 625. Л. 28. Помета — автограф Г. М. Маленкова]

Сфера компетенции Постоянной комиссии по внешним делам под председательством Маленкова будет очень широкой. Она станет и самой крупной из трех постоянных комиссий. В нее войдут пятнадцать человек. Комиссии поручалось наблюдать за деятельностью всех ведомств, имевших дело с зарубежными и международными организациями, включая важнейшие из них — министерства иностранных дел и внешней торговли. Этот орган фактически будет поставлен над профильными органами государственного управления, он будет рассматривать подготовленные ими вопросы и принимая соответствующие решения. 31 октября состоится первое заседание комиссии. По его итогам Маленков направит Сталину многостраничный доклад, содержание которого ясно указывает на ее приоритет в решении вопросов, формально порученных МИД. Комиссия, в частности, признает неудовлетворительным проект ноты советского правительства по германскому вопросу, подготовленный МИД[1458]. 14 декабря 1952 г. Маленков получит ноту протеста правительству США в связи с нарушением границы СССР американским бомбардировщиком, направленную советским МИД на утверждение Сталину. Он наложит на ней размашистую резолюцию: «По-другому составить»[1459].

19 января 1953 г. министр иностранных дел А. Вышинский направит Маленкову проект памятной записки датскому правительству по вопросу о создании американских военных баз, переработанный в соответствии с замечаниями, сделанными на заседании комиссии. Причем Маленков будет лично править этот текст[1460]. Комиссия по внешним делам до момента смерти Сталина проведет 18 заседаний.

Кроме того, при Президиуме ЦК были созданы еще две постоянные комиссии. Постоянную комиссию по вопросам обороны в составе 11 человек возглавит Булганин, которого также освободят от обязанностей члена Бюро Президиума и Президиума Совмина. Таким образом, Сталин понизил ставки в аппаратной игре еще одного из своих фаворитов в прежней жизни. Тем же постановлением от 10 ноября 1952 г. от членства в Бюро Президиума Совмина освободят Хрущева, обязав его сосредоточить усилия «на работе в Московской партийной организации и в Бюро Президиума ЦК КПСС»[1461]. Хрущев, в отличие от Маленкова и Булганина, чувствовать себя пострадавшим не должен был.

Еще одну постоянную комиссию — по идеологическим вопросам — из пяти членов возглавил Д. Т. Шепилов[1462]. Все три комиссии активно примутся за дело.

Некоторые историки считают, что таким образом Сталин ослаблял потенциал Президиума и Бюро Президиума Совмина[1463]. Нелишне в связи с этим напомнить, что с некоторых пор Сталин не принимал личного участия в их заседаниях, в отличие от аналогичных органов ЦК. Причем эти заседания органов политического управления, в отличие от заседаний Политбюро предшествующих лет, начнут проходить регулярно[1464]. Так что в последние месяцы жизни Сталин, вернувшись к проверенной структуре управления и властвования, закрепит за партийными органами первенство во властной вертикали. Если не забывать о функционировании в аппарате ЦК многочисленных отраслевых отделов, то трудно отделаться от мысли, что после некоторых колебаний Сталин сделал окончательный выбор в пользу политически «заточенного» режима управления и целенаправленно сформировал параллельные центры власти. При этом за политическими органами закрепились не только функции стратегического управления развитием государства, но, кроме того, они фактически приняли на себя практическое исполнение задач законодательной власти, окончательно закрепив за собой директивные функции управления экономикой и обществом в целом.

Была установлена очередность председательства на заседаниях органов партийного и государственного руководства. Председательствовать поочередно на заседаниях Бюро и Президиума ЦК было поручено Маленкову, Хрущеву, Булганину. Очередность была установлена и на заседаниях Президиума и Бюро Президиума Совмина. Там председательствовать поочередно было поручено Берии, Первухину и Сабурову[1465].

26 января решением Бюро Президиума создается «тройка» для наблюдения за специальными работами. Комиссия постановит созывать заседания «тройки» по понедельникам в два часа дня. «Тройка» в составе Берии (председатель), Маленкова, Булганина должна была исполнять роль оперативного руководящего органа Комиссии при Президиуме ЦК по вопросам развития атомного оружия, ракетной техники и смежных сфер науки и производства[1466]. На свое первое заседание «тройка» соберется 2 февраля и до момента смерти Сталина успеет провести четыре заседания.

Созданием широкого по составу Президиума ЦК и вне-уставного Бюро Президиума Сталин свои «реформы» структур управления не ограничит. Будет сформирован и новый состав Секретариата ЦК. Сохранился набросок проекта документа, написанный рукой Маленкова, в котором фамилии секретарей расположены не по алфавиту, что указывает на определенную иерархию лиц, перечисленных в списке. Первыми идут фамилии Сталин, Маленков, Хрущев[1467]. При этом будет удвоено количество секретарей ЦК. Это решение историки ставят в один ряд с созданием широкого по составу Президиума ЦК, усматривая цель этого «удвоения» в том же самом: «растворении» старых соратников в массе молодых выдвиженцев, создать конкуренцию в собственном окружении[1468].

В ЦК был воссоздан «единый орган по изучению и распределению партийных и советских кадров» во главе с Н. М. Пеговым, который много лет работал с Маленковым и, вероятно, был, с его точки зрения, вполне управляем. Тем самым Сталин фактически вернулся к прежним принципам организации кадровой политики. Ее передача на откуп управленцам среднего звена влекла за собой риски форсированного формирования патрон-клиентских отношений. Эта угроза была отрефлексирована и купирована данным управленческим решением. Несмотря на то, что общее руководство работой Секретариата ЦК было возложено на Маленкова, Сталин демонстративно назначил еще один триумвират для руководства заседаниями Секретариата. Председательствовать поочередно было предписано Маленкову, Суслову и Пегову[1469].

«Организационная чехарда» — так назовет в своих мемуарах А. И. Микоян сталинский стиль управления этого времени с его постоянными реорганизациями. Думается, однако, что эта характеристика не вполне верна. За «чехардой» читается намерение Сталина создать ситуацию «управляемого хаоса», с провоцированием и персональной, и институциональной конкуренции. Достигалась эта цель в том числе и через демонстративное назначение сопредседателей, и другими мерами. Тем самым формировалось некое подобие механизма сдержек и противовесов, функционирующего в институционально развитых политических системах. Цель Сталина оставалась прежней: играть в этом пространстве постоянно сталкивающихся воль и