Право Европейского Союза - Кашкин Сергей Юрьевич

Таким образом, Директиве в целом удалось заключить использование новейших телекоммуникационных технологий, обеспечивающих применение электронно-цифровой подписи, в четкие правовые рамки, целью которых является гармонизация правового регулирования этих отношений на территории ЕС, а также способствовать установлению баланса интересов Союза, государств-членов, юридических лиц и граждан. Кроме того, Директива призвана обеспечить максимальную защиту авторских прав, права на информацию, а также гарантировать необходимую информационную безопасность и тем самым внести свой вклад в развитие информационного общества и стабилизацию экономической жизни.

150. Что такое электронные деньги?

Законодательство Европейского сообщества не только регулирует такие уже ставшие привычными явления, как электронная торговля, но и еще недостаточно развитое, но потенциально экономически перспективное явление, как электронные деньги.

Электронные деньги — это серии зашифрованных наборов символов, заменяющие банковские купюры и монеты. Как средство платежа и накопления электронные деньги представляют собой информацию о количественном выражении стоимости денежного эквивалента. Эта информация хранится в электронном виде на специальном устройстве, принадлежащем пользователю электронных денег. По мере того, как лицо, которому принадлежат электронные деньги, использует их для совершения сделок, в том числе оплаты товаров или услуг, информация об их денежной стоимости, хранящаяся на электронном устройстве, изменяется.

Принятая 18 сентября 2000 г. Директива 2000/46/ЕС «Об учреждении, деятельности и надзоре за деятельностью организаций, занимающихся электронными деньгами» (далее — Директива 2000/46/ЕС)[168], является одной из первых в мире попыток создать правовые рамки для развития электронных денег. В подп. «b» п. 3 ст. 1 она дает правовое определение электронных денег: «Электронные деньги означают денежную стоимость требования к лицу, его выпустившему, которое: 1) хранится на электронном приспособлении; 2) выпускается при получении средств, обладающих стоимостью не меньшей, чем денежная стоимость выпущенного требования; 3) принимается в качестве средства платежа и другими лицами, кроме лица, выпустившего такое требование».

С технической точки зрения, в зависимости от их электронного носителя, электронные деньги принято разделять на «жесткие» электронные деньги и «программные» электронные деньги.

«Жесткие» электронные деньги имеют большее распространение в современном мире. Для них характерно хранение информации на каком-то определенном и специально для этого предназначенном устройстве — в большинстве случаев на микрочипе, находящемся в пластиковой карте.

«Программные» электронные деньги в свою очередь фиксируются в специальной программе и могут храниться пользователем на персональном компьютере. Это обеспечивает удобное использование «программных» электронных денег для расчетов через Интернет и иные телекоммуникационные сети.

Для всех электронных денег на современном этапе характерны следующие черты: в отличие от дебетовых и кредитных карт они предоставляют своим пользователям высокую степень анонимности; для них характерна сложная и стойкая криптографическая защита. Они позволяют реализовать такие основные функции денег, как средство обмена и накопления. При этом мгновенное выполнение финансовых операций с использованием электронных денег существенно ускоряет и упрощает систему расчетов.

На территории Европейского Союза выпуск электронных денег возможен только кредитными организациями, которые могут быть как традиционными кредитными организациями, так и специализированными кредитными организациями, занимающимися электронными деньгами и не осуществляющими обычной банковской деятельности.

Раздел XXI

ПРОСТРАНСТВО СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ

151. Что такое «пространство свободы, безопасности и правосудия»?

Термин «пространство свободы, безопасности и правосудия» (англ. area of freedom, security and justice; франц. espace de libertй, de sйcuritйet de justice) был введен в учредительные документы Европейского Союза по предложению Комиссии в 1997 г. (поправки Амстердамского договора). Он обозначает, с одной стороны, цель, к которой должен стремиться Европейский Союз, с другой — особую сферу его компетенции.

Пространство свободы, безопасности и правосудия как цель предполагает достижение высокого уровня охраны законности и правопорядка в масштабах Европейского Союза в целом.

К реализации этой цели призван вести комплекс мероприятий со стороны институтов Союза, которые осуществляются по нескольким направлениям:

— меры по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, включая визовую политику;

— меры в области предоставления убежища и в сфере иммиграционной политики, в том числе регулирование статуса иностранцев, проживающих в ЕС;

— меры в области судебного сотрудничества по гражданским делам;

— меры, призванные обеспечить сотрудничество между компетентными административными службами государств-членов в вышеуказанных областях (в частности, между службами пограничной охраны);

— меры по предупреждению преступлений и по борьбе с преступностью.

Правовую основу для принятия указанных мер образует, прежде всего, раздел IV части третьей Договора о ЕС 1957 г. «Визы, предоставление убежища, иммиграция и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей»[169]. Нормативные акты и иные меры в сфере уголовной политики утверждаются на основании раздела VI Договора о Европейском Союзе 1992 г. «Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере» (т. е. в рамках третьей опоры).

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза (см. вопрос № 17) все упомянутые положения будут кодифицированы в едином разделе Договора о функционировании Европейского Союза (раздел V «Пространство свободы, безопасности и правосудия» части третьей «Внутренняя политика и деятельность Союза»).

152. Какую роль в создании пространства свободы, безопасности и правосудия играют Шенгенские соглашения?

Шенгенские соглашения — это форма продвинутого сотрудничества между государствами — членами Союза, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия. Первоначальными участниками данных соглашений были пять стран (Франция, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Впоследствии к Шенгенским соглашениям присоединились остальные государства-члены, кроме Великобритании и Ирландии.

В 1999 г. «Шенгенские достижения» (Шенгенские соглашения плюс изданные на их основе правовые акты) были признаны составной частью права Европейского Союза, которую обязаны ввести в действие на своей территории все страны, вступающие в состав этой организации.

Великобритания и Ирландия на основании специальных решений Совета Европейского Союза позднее также присоединились к Шенгенским соглашениям, но лишь в части, касающейся борьбы с преступностью. На основании специальных договоренностей ассоциированными участниками Шенгенских соглашений стали еще три страны, не входящие в состав Европейского Союза, — Исландия, Норвегия и Швейцария.

Шенгенские соглашения были подписаны во второй половине 1980-х гг., т. е. еще до заключения Договора о Европейском Союзе (1992 г.). Слово «шенгенские» в их названии указывает на место подписания этих документов: небольшая деревня и одноименный замок Шенген (Schengen), расположенные в государстве Люксембург на пересечении его границ с Францией и ФРГ.