Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

в) выполнением предписаний по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений;

г) передачей безвозмездно юридическими лицами и гражданами одного экземпляра подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы при осуществлении контроля за проведением землеустройства взаимодействуют с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями и гражданами.

Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, уполномоченные на осуществление контроля за проведением землеустройства, имеют право в установленном порядке:

а) получать от юридических лиц и граждан информацию, необходимую для осуществления контроля за проведением землеустройства;

б) привлекать специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к осуществлению контроля за проведением землеустройства (для решения вопросов изучения состояния земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства, планирования и организации рационального использования и охраны земель и др.);

в) давать обязательные для юридических лиц и граждан предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства и устанавливать сроки для устранения нарушений;

г) принимать в пределах своей компетенции меры по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства.

Контроль за проведением землеустройства осуществляется посредством проведения проверок и обследований, по результатам которых составляется акт установленной формы, подписываемый уполномоченным должностным лицом. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается юридическому лицу или гражданину, осуществляющему проведение землеустройства, а другой хранится в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости или в его территориальном органе.

2. Документы, полученные в результате проведения землеустройства, называют также землеустроительной документацией. Согласно ст.19 ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве" видами таких документов являются: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Федерации, схема землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

Поскольку согласно комментируемой норме землеустроительная документация используется при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель, указанная документация должна быть высокого качества. Не случайно постановлением Правительства РФ от 04.04.2002г. N 214 было утверждено Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации[270]. Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утверждено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 514[271].

О государственном земельном кадастре см. ст.70 Кодекса и комментарий к ней. О мониторинге земель см. ст.67 Кодекса и комментарий к ней.

Статья 69

Организация и порядок проведения землеустройства

1. Статья достаточно подробно регулирует отношения, связанные с организацией и проведением землеустройства (о понятии и видах землеустройства, землеустроительных документах см. ст.68 Кодекса и комментарий к ней), восприняв некоторые положения ст.114 ЗК 1991г.

Пункт 1 ст.69 Кодекса исчерпывающим образом определяет перечень субъектов инициативы проведения землеустроительных мероприятий. В отличие от ЗК 1991г. (ст.114) среди указанных субъектов в Кодексе не названы арендаторы земельных участков. Еще одним отличием является то, что согласно ст.69 Кодекса землеустройство может проводиться на основании решения суда, чего ЗК 1991г. не предусматривал. Это связано с принципиальным изменением роли суда в разрешении земельных споров, обусловленным действием ст.64 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

Инициатива в проведении землеустройства реализуется в соответствующих документах, имеющих значение юридического основания для осуществления конкретных действий по выполнению землеустроительных мероприятий. Так, ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве" к основаниям проведения землеустройства относит: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Таким образом, инициатива уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в проведении землеустройства реализуется путем принятия юридически значимых решений. Инициатива (волеизъявление) собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев в проведении землеустройства реализуется путем заключения соответствующих договоров с лицами, в том числе с землеустроительными и другими организациями, управомоченными на проведение землеустроительных работ. Инициатива суда по проведению землеустройства выражается в соответствующем судебном решении.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает обязательность землеустройства в случаях, предусмотренных Кодексом и федеральными законами. Такие случаи названы, в частности, в п.4, 5 ст.30, п.4 ст.34 Кодекса.

Под федеральными законами, о которых идет речь в данной норме, следует понимать прежде всего ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве". Согласно ст.3 данного Федерального закона, землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства (о понятии объектов землеустройства см. комментарий к п.1 ст.68 Кодекса);

предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Буквальное толкование нормы п.2 ст.69 Кодекса позволяет утверждать, что случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке, могут определяться только законами, принятыми на федеральном уровне. Следовательно, такие случаи не могут устанавливаться в подзаконных правовых актах федерального уровня, а также в законах и других правовых актах субъектов Российской Федерации и тем более в актах органов местного самоуправления.