Коллектив авторов - Административное право

Назначение АПР «выезд а-въезд а» состоит в том, что он направлен на предупреждение, выявление и пресечение:

• попыток проникновения в страну лиц, которые могут своими действиями нанести ущерб личности, обществу и государству непосредственно на территории Российской Федерации;

• попыток выезда из Российской Федерации отдельных граждан с целью нанесения ущерба личности, обществу и государству (например, с целью ухода от материальной и иной ответственности, уклонения от исполнения воинской обязанности, измены Родине, осуществления террористической и иной преступной деятельности).

Основными нормативными правовыми актами , составляющими правовую основу данного АПР, являются:

1) Конституция РФ;

2) Федеральное законодательство РФ:

• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

• КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗдр.

• Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и др.

3) указы Президента РФ:

• «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21 июля 1997 г. № 746;

• «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. № 1325 и др.;

4) постановления Правительства РФ:

• «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов» от 28 августа 2003 г. № 532;

• «О миграционной карте» от 16 августа 2004 г. № 413;

• «Об утверждении Положения о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации» от 2 февраля 2005 г. № 50;

• «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15 января 2007 г. № 9;

• «О государственной информационной системе миграционного учета» от 14 февраля 2007 г. № 94;

• «Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении» от

16 февраля 2008 г. № 77 и др.;

5) ведомственные нормативные правовые акты:

• Приказ ФПС России от 30 апреля 1997 г. № 272 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке продления действия просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации, изготовлении и закреплении гербовых печатей Федеральной пограничной службы Российской Федерации»;

• Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»;

• Приказ МИД РФ, МВД РФ, Минздравсоцразвития РФ, ФСБ России, СВР России от 30 марта 2005 г. № 3769/227/244/183/20 «О создании межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» и др.

Вопрос 2. Субъекты и объекты административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

Субъектами АПР «выезда-въезда» выступают, с одной стороны, физические лица, а именно: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, и с другой стороны, государственные органы Российской Федерации, участвующие в разработке, установлении и осуществлении настоящего режима.

Объектом АПР «выезда-въезда» являются отношения, регулирующие порядок получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в нее, а также пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В разработке, установлении и осуществлении данного АПР принимают участие следующие органы Российской Федерации:

1) Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации);

2) Президент РФ;

3) Правительство РФ.

4) МИД РФ;

5) МВД РФ;

6) иные министерства и ведомства РФ;

7) государственные и общественные организации РФ;

8) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Федеральное собрание законодательно закрепляет общие принципы, регламентирующие порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее.

Президент РФ подписывает законодательные акты Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливающие основные положения, регулирующие порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее.

Правительство РФ:

• принимает решения о порядке выезда-въезда российских и иностранных граждан и лиц без гражданства;

• утверждает перечень городов и районов, закрытых для посещения иностранными гражданами, и устанавливает правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;

• утверждает образцы документов, удостоверяющие гражданство Российской Федерации;

• разрабатывает меры, обеспечивающие реализацию гражданами Российской Федерации прав на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и направленные на совершенствование порядка командирования за границу.

МИД РФ:

• на основе решений высших органов государственной власти ведет переговоры об установлении и закреплении государственной границы. В этих целях оно осуществляет подготовку необходимых документов и материалов;

• осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение охраны государственной границы;

• оформляет в пределах своей компетенции документы на право выезда из Российской Федерации и въезда в нее гражданам Российской Федерации, иностранцам и лицам без гражданства.

МВД РФ:

• обеспечивает права граждан Российской Федерации на свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение;

• выдает разрешения на выезд за границу и въезд в Российскую Федерацию по частным делам;

• определяет правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и осуществляет контроль за соблюдением требований нормативных актов, регулирующих вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в нее.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющие на государственной границе таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля:

• издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;

• контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями требований международных договоров Российской Федерации, законодательства РФ по вопросам, входящим в их компетенцию, и др.

Эти и другие полномочия федеральных органов государственного управления изложены в ст. 28 разд. VI Закона о государственной границе.

Вопрос 3. Основания ограничения на въезд в Российскую Федерацию и запрещения въезда в Российскую Федерацию для иностранных граждан и лиц без гражданства

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

1) в пункте пропуска через государственную границу нарушили правила пересечения государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы, – до устранения нарушения;

2) использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

4) два и более раза в течение 3 лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;

5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, – до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;