Анна Деменева - Конституция России: 10 лет применения

В соответствии со статьей 52 данного Федерального закона уставы общественных объединений, созданных до вступления в силу этого Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с указанным федеральным законом со дня его вступления в силу на ближайшем съезде (конференции) или общем собрании. Государственная перерегистрация общественных объединений, созданных до вступления в силу данного Федерального закона, должна быть проведена не позднее 01 июля 1999 года.

Согласно свидетельству о регистрации устава общественного объединения общественное объединение "Сутяжник" зарегистрировано Управлением юстиции Свердловской области 29 августа 1994 года под номером 942 (л. д. 5).

Рассматриваемый в настоящем судебном заседании иск предъявлен общественным объединением "Сутяжник" 16 апреля 2001 года после получения общественным объединением письма Главного управления Министерства РФ по Свердловской области №1-19/364-260 от 02 февраля 2000 года (фактически, как следует из содержания письма, письмо составлено 02 февраля 2001 года) с отказом в перерегистрации этого общественного объединения по мотивам неустранения оснований, вызвавших предыдущий отказ в перерегистрации, а именно: в уставе Свердловской региональной общественной организации "Сутяжник" не предусмотрена структура и права структурных подразделений по управлению имуществом, что является нарушением требований статьи 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" (л. д. 8).

В судебном заседании представителем истца переданы суду документы, свидетельствующие о том, что за время нахождения в суде настоящего гражданского дела общественное объединение "Сутяжник" вновь обращалось к ответчику для перерегистрации: 23 мая 2001 года, 23 июля 2001 года и 22 января 2002 года. В перерегистрации вновь было отказано решениями и письмами Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области от 22 июля 2001 года, 22 августа 2001 года и 21 февраля 2002 года.

Как следует из содержания последнего решения об отказе в государственной регистрации общественного объединения "Сутяжник" от 21 февраля 2002 года №05-06-508, отказ мотивирован истечением срока перерегистрации общественных объединений, установленного статьей 52 названного Федерального закона "Об общественных объединениях".

В настоящем судебном заседании представитель общественного объединения Мухамбетова С. Р. с учетом данного решения дополнила основания иска указанием на обстоятельства, свидетельствующие о своевременном и неоднократном обращении общественного объединения для перерегистрации и о невозможности провести перерегистрацию в установленный срок ввиду отказа ответчика.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым проверить, соответствует ли устав Свердловской региональной общественной организации "Сутяжник" требованиям статьи 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" о структуре общественного объединения и правах структурных подразделений по управлению имуществом, соответствует ли закону отказ в государственной перерегистрации общественного объединения "Сутяжник" по мотиву пропуска общественным объединением срока перерегистрации, установленного статьей 52 данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 2, 6 части 1 статьи 20 названного Федерального закона устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность, источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом.

Согласно статьям 21, 52 названного Федерального закона для государственной перерегистрации регионального общественного объединения должны быть поданы следующие документы: заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного объединения с указанием места жительства каждого, устав общественного объединения, выписка из протокола общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящего и контрольно-ревизионного органов, сведения об учредителях, документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению.

Такие документы, представлявшиеся общественным объединением для перерегистрации 22 января 2002 года, переданы суду и исследованы в судебном заседании. Перечень этих документов соответствует указанному в данном Федеральном законе.

Согласно разделу первому Устава Свердловской региональной общественной организации "Сутяжник" данная организация является объединением граждан, является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в банковских учреждениях, вправе от своего имени приобретать имущественные права, нести обязанности, быть стороной в суде.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Согласно части 2 той же статьи право граждан на создание общественных объединений реализуется непосредственно путем объединения физических лиц или через юридические лица — общественные объединения.

В соответствии с частью 4 статьи 18 названного Федерального закона правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации, что делает необходимым проанализировать приведенные положения пунктов 2 и 6 части 1 статьи 20 названного Федерального закона во взаимосвязи как с другими нормами того же Федерального закона, так и с положениями гражданского кодекса о юридических лицах.

Требования к учредительным документам юридического лица приведены в статье 52 ГК РФ, где отсутствует указание на структуру юридического лица как сведения, которые должны содержаться в учредительных документах, но имеется указание на то, что в учредительных документах могут содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида, а согласуясь со статьей 55 ГК РФ, обособленные подразделения юридического лица -представительства и филиалы — должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Статья 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" требует указывать в уставе общественного объединения его структуру.

Слово "структура" в русском языке означает строение, внутреннее устройство чего-либо, взаимное расположение частей, составляющих одно целое (см.: Ожегов С. И. Словарь русского языка), совокупность устойчивых связей, частей чего-либо, обеспечивающих его целостность, сохранность основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях (см.: Васюков И. А. Словарь иностранных слов).

В соответствии со статьей 7 названного Федерального закона общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Согласно заявлению общественного объединения "Сутяжник" о перерегистрации и его уставу, представленному для перерегистрации, данное общественное объединение создано в форме общественной организации.

Понятие общественной организации определено в статье 8 названного Федерального закона. Общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, членами которого в соответствии с его уставом могут быть физические и юридические лица -общественные объединения, если иное не установлено данным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

По мнению суда, применительно к общественным объединениям под структурой общественной организации следует понимать ее обособленные подразделения — группы, ячейки, отделения, филиалы, представительства, созданные по территориальному, производственному или иному принципу, в которые объединены лица, являющиеся членами этой общественной организации и через которые осуществляется деятельность и руководство деятельностью данной общественной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "Об общественных организациях" общественные организации свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.