Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

Закон Украины от 31 мая 2005 г. № 2605-IV «О театрах и театральном деле» регулирует общественные отношения в области театрального дела, возникающие в связи с созданием, публичным исполнением и публичным показом театральных постановок, определяет правовой статус театров, формы их государственной поддержки, порядок их создания и деятельности и направлен на формирование и удовлетворение творческих потребностей и интересов граждан, их эстетическое воспитание, сохранение, развитие и обогащение духовного потенциала украинского народа.

В ст. 3 данного Закона прописаны основные направления государственной политики в области театра и театрального дела. Важными из них представляются: обязательства государства перед театрам в обеспечении подготовки специалистов; разработка и содействие реализации государственных программ развития театров и театрального дела. Глава VI этого Закона отдельно посвящена вопросам интеллектуальной собственности в области театральной постановки для показа в живом исполнении, где отдельно освещены такие права, как: права постановщика и артистов на театральную постановку, право продюсера на театральную постановку, обязанности продюсера по сохранению художественного решения театральной постановки и защита самого права на театральную постановку. Государство также установило принципы функционирования театральной деятельности: общедоступность театрального искусства (ст. 4), свобода творчества в сфере театральной деятельности (ст. 5).

Организационно-правовой статус театра зависит от того, к какой форме собственности он принадлежит. Так, в ст. 7 говорится, что учредителями театра могут быть органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические или физические лица.

5. Кинематография и кинораспространение.

Как уже говорилось, законодательство в сфере регулирования киноиндустрии, в странах – участницах СНГ хорошо развито. Одним из характерных черт нормативно-правовых и подзаконных актов данной тематики является:

– детализация целей кинораспространения;

– закрепление важности кино для национальной культуры и констатация особенностей, которой характеризуется этой область;

– ведение специального реестра национальных фильмов, правил его учета и хранения фильмов;

– закрепление государственной поддержки фильмоиндустрии и обеспечение создания фильмов для детей и молодежи;

– создание специального органа, ответственного за финансирование и администрирования киноиндустрии, состоящее из представителей исполнительной власти и творческой интеллигенции.

В Азербайджанской Республике Закон от 3 июля 1998 г. № 515-ГГ «О кинематографии», состоящий из 16 статей, определяет формы государственного содействия кинематографии, права и обязанности физических и юридических лиц, занимающихся кинематографической деятельностью, создает правовую гарантию осуществления политики государства в области защиты и развития кинематографии, являющейся специфической формой искусства. В частности, он определяет основные формы государственной протекции кинематографии (ст. 3), раскрывает понятие «национальный фильм» (ст. 4), закрепляет права и обязанности профессионально-творческих работников и коллективов (ст. 11–12). Постановление Кабинета министров Азербайджанской Республики от 6 июля 2006 г. № 165 «Об утверждении Правил трансляции и демонстрации фильмов» устанавливает порядок трансляции и демонстрации всех фильмов.

Закон от 6 сентября 2001 г. № 86 «О государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики» определяет основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и устанавливает порядок ее государственной поддержки.

Указанный закон гарантирует свободу творчества в кинематографии и запрет цензуры. Однако свобода творчества не должна вредить населению страны, поэтому сдерживающий механизм, заложенный в ст. 6 Закона, является обоснованным и целесообразным. Так, в Кыргызской Республике не допускается включение в фильмы сцен, призывающих к насильственному изменению существующего конституционного строя, нарушению суверенитета и территориальной целостности государства; пропагандирующих войну, насилие и жестокость; направленных на разжигание национальной, этнической, расовой, социальной, религиозной вражды; о национальной или сословной исключительности, нетерпимости, а также порнографического содержания.

Достаточно детально Закон регулирует меры и степень государственной поддержки, определены субъекты государственной помощи. Для того чтобы эти меры не были декларативными, определен объем государственного финансирования – не менее 0,1 процента расходной части республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

В Кыргызской Республике провозглашается свобода форм собственности организаций кинематографии и организационно-правовых форм. Однако в целях сохранения культурного наследия в виде исторической кинолетописи, а также производства и показа фильмов для детей и юношества в Кыргызстане не подлежат приватизации организации кинематографии, специализирующиеся на производстве кинолетописи, производстве и показе фильмов для детей и юношества.

В России кинематография определяется как область культуры и искусства, включающая в себя совокупность профессиональной, творческой, производственной, научной, технической, образовательной деятельности, направленной на создание и использование произведений кинематографии, и регулируется помимо Основ законодательства Российской Федерации о культуре Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

В Республике Таджикистан в 2004 году был принят Закон от 9 декабря 2004 г. № 67 «О кино»[134]. Вслед за этим Законом Постановлением Правительства Таджикистана была принята Программа развития кино на 2006–2010 годы (Постановление Правительства Республики Таджикистан от 4 октября 2006 г. № 362), в которой специально указывалось, что «кино как одна из неотъемлемых частей культуры считается наилучшим средством пропаганды, «популяризации и укрепления государственной и национальной идеологии, которое не заменит ни одно из искусств». В тексте программы были освещены проблемы современного состояния киноиндустрии, которые заключаются, главным образом, в слабом менеджменте и продюсировании в области кино и смежных областях. Для преодоления сложившейся ситуации на Государственное предприятие кино-видео «Таджикофильм» возлагаются следующие обязанности: контроль за показом, прокатом, продажей всей кино-, видео-, аудиовизуальной продукции, соблюдение и исполнение всех нормативных правовых республиканских и международных актов и документов, относящихся к нравственному и культурному воспитанию населения Республики Таджикистан.

На Украине киноиндустрия регулируется Законом Украины от 13 января 1998 г. № 9/98-ВР «О кинематографии»[135], состоящего из 26 статей. Он определяет правовые основы деятельности в области кинематографии и регулирует общественные отношения, связанные с производством, распространением, хранением и демонстрацией фильмов. В ст. 10 данного Закона приводится разграничение фильмов по видам: игровые, анимационные (мультипликационные), неигровые. В ст. 19 закрепляется государственная финансовая поддержка киноиндустрии. С этой целью функционирует специальный Совет, который уполномочен управлять средствами специального счета финансовой поддержки национальной кинематографии и обеспечивает осуществление контроля за целевым использованием средств, предоставленных для производства национального фильма. В ст. 21 Закона предусматривается государственный заказ, получателями которого могут быть субъекты кинематографии независимо от форм собственности, на производство фильмов для детей и молодежи.

2.2. Образование в сфере искусства: художественное и музыкальное

Право на художественное образование закреплено в Модельном законе «О культуре», принятом Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 4 декабря 2006 г. № 224-6. Согласно ст. 9 этого Закона, государство создает гражданам условия для реализации их права на художественное образование, выбор его формы и способов его получения путем формирования системы образовательных учреждений культуры государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности, включающей образовательные учреждения дополнительного образования: музыкальные, художественные, хореографические и другие школы искусств для взрослых и детей, образовательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в области культуры. Указанное право обеспечивается: