Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

– юрист 1 класса (помощник прокурора города, района, помощник прокурора иной территориальной и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района);

– младший советник юстиции (старший помощник прокурора города, района, иной территории и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района; научный сотрудник, преподаватель, ассистент научного и образовательного учреждения прокуратуры РФ);

– советник юстиции (помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управления, отдела прокуратуры РФ, специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ; первый заместитель и заместитель прокурора города, района, иной территориальной и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района, начальник отдела этих прокуратур; старший научный сотрудник, доцент, старший преподаватель, заместитель заведующего лабораторией, заместитель заведующего отделом, заместитель начальника отдела научного и образовательного учреждения прокуратуры РФ);

– старший советник юстиции (заместитель начальника отдела на правах управления, начальник отдела в составе управления, старший прокурор, прокурор главного управления, управления, отдела Генеральной прокуратуры РФ; первый заместитель прокурора области, заместитель прокурора субъекта РФ, первый заместитель и заместитель прокурора специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ; начальник управлений, отдела на правах управления и его заместитель, начальник отдела в составе управления, помощник прокурора по особым поручениям, старший помощник прокурора субъекта РФ и прокурора специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ, прокурор города, района, иной территориальной и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района; заместитель директора института, заместитель директора института (филиала), ученый секретарь, декан факультета, заведующий кафедрой, заведующий лабораторией, заведующий отделом, начальник отдела, профессор, главный научный сотрудник, ведущий научный сотрудник научного и образовательного учреждения прокуратуры Российской Федерации). Одной из особенностей процедуры назначения на должность прокурорского работника является принятие им Присяги. Ее принимает лицо, впервые назначаемое на соответствующую должность.

В соответствии со ст. 40.4 «Присяга прокурора» Закона о прокуратуре РФ прохождение службы в органах прокуратуры РФ и выполнение служебного долга по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства требуют от каждого прокурорского работника посвящения себя служению Закону и строгого соблюдения всех положений Присяги прокурора. Текст Присяги утвержден Законом о прокуратуре РФ: «Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;

активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

Порядок принятия Присяги устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры обязаны организовать принятие Присяги лицами, впервые назначенными на должности прокурорских работников. Ее принятие производится в торжественной обстановке, как правило, после аттестования работников на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина.

Текст Присяги зачитывается вслух каждым прокурорским работником. Факт принятия Присяги подтверждается подписью лица, ее принявшего, на специальном бланке, который приобщается к личному делу прокурорского работника.

Бланк с текстом Присяги утвержден приказом Генеральной прокуратуры РФ от 3 ноября 1999 г. № 82 «О Присяге прокурора (следователя)».

Все прокурорские работники в своей служебной деятельности и личном поведении обязаны неукоснительно соблюдать положения Присяги. В случае нарушения ими Присяги бескомпромиссно решается вопрос об их привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов прокуратуры в соответствии с Законом о прокуратуре РФ.

Некоторые нормы Закона о прокуратуре РФ для выяснения пределов распространения трудового законодательства на отдельные категории лиц из числа прокурорских работников адресуют, как нам представляется, именно к прокурорским работникам. К примеру, ст. 40.2 указанного Закона предусматривает правило, согласно которому, поступая на службу в органы прокуратуры на должности прокурорских работников, гражданин должен иметь в виду, что такая служба будет связана с определенными ограничениями.

Поиск ответа на вопрос, на кого распространяется действие Закона о прокуратуре РФ, было бы необходимо искать в дополнении к названному Закону и предусмотреть в нем более четкий перечень должностей, исполнение обязанностей по которым относится к государственной службе, а именно к прокурорским работникам, и выделить в этом Законе категорию других работников прокуратуры, не имеющих классные чины, и следовательно, не относящихся к сфере регулирования трудовых отношений нормами данного Закона.

Сопоставление различных норм Закона о прокуратуре РФ, других нормативных правовых актах о прокуратуре не дает возможности однозначно судить о том, кто из работников входит в категорию, на которую распространяется Закон о прокуратуре РФ. Становится только визуально очевидным, что отдельная категория работников прокуратуры не имеет специфического правового статуса (например, обслуживающий персонал). Поэтому, работая в органах прокуратуры, эти работники не выступают субъектами того трудового договора, о котором идет речь в настоящей работе.

Таким образом, прокурорским работником является государственный служащий, выполняющий обязанности согласно трудовому договору по должностям прокурорских работников, предусмотренных в органах прокуратуры. Для прокурорских работников Закон о прокуратуре РФ предусматривает различный объем специальных прав и обязанностей.

Уточнение правового статуса прокурорского работника весьма важно потому, что Закон о прокуратуре РФ выделяет эту категорию работников прокуратуры, устанавливая для них дополнительные требования и ограничения (п. 3 ст. 4, ст. 40.1), либо, наоборот, специальные льготы, дополнительные меры правовой и социальной защиты (ст. 41.4, п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 44, ст. 45). Следовательно, можно констатировать, что и среди прокурорских работников имеет место дифференциация в правовом регулировании труда.

Особенности трудовой правосубъектности прокурорских работников вытекают из ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, устанавливающей ряд ограничений для прокуроров и следователей прокуратуры. В Указе Президента РФ «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 указано, что они должны соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих.

Исходя из данного положения, прокурорские работники не могут быть членами выборных, назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Подобное требование – конкретное проявление и реализация принципа независимости органов прокуратуры в отношениях с органами власти. Участие представителей прокуратуры в различных комиссиях и других органах означало бы разделение с ними ответственности за действия и решения и препятствовало бы или делало невозможным осуществление надзора за исполнением ими законов.

Регламентируя правовое положение прокурорских работников, порядок поступления на службу в органы прокуратуры и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила (специальные требования). Установление таких правил, обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, с целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, которые закреплены ст. 32 (ч. 4) и 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (ч. 3) в части ограничения этих прав.