В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Президент Республики Польша, как глава исполнительной власти наделен широкими полномочиями по отношению к правительству. Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению утверждает состав правительства, по предложению Председателя Совета министров может осуществлять изменения в составе правительства, принимает присягу и отставку Совета министров или отдельных его членов.

Председатель Совета министров информирует президента об основных направлениях деятельности правительства. Президент обладает правом созывать заседания Совета министров и председательствовать на них по проблемам, имеющим особое значение для государства.

Конституционный закон предусматривает институт контрассигнатуры актов главы государства, но приказы и распоряжения Президента, изданные в пределах его дискреционных полномочий, не требуют подписания Председателем или членом Совета министров.

Значительные полномочия принадлежат Президенту, как главе государства в области внешней политики: он осуществляет общее руководство в сфере внешних сношений; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Польской Республики в иностранных государствах, а также принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; ратифицирует и денонсирует международные договоры (кроме тех, которые являются предметом рассмотрения парламента).

Президент осуществляет значительные военные полномочия, а также в сфере внешней и внутренней безопасности, создавая в этих целях консультативный орган — Совет Национальной Безопасности. Президент является Верховным главнокомандующим вооруженными силами. По согласованию с министром национальной обороны назначает и освобождает от должности начальника генерального штаба Войска Польского; и других высших военных должностных лиц. На период войны Президент назначает главнокомандующего вооруженными силами.

Чрезвычайно важными представляются полномочия Президента республики по введению в стране военного положения в случае внешней угрозы, объявлению состояния войны в случае совершения вооруженного нападения на страну, либо если из международных договоров вытекает необходимость совместной обороны от агрессии в период, когда Сейм не заседает, а также введению чрезвычайного положения в случае угрозы внутренней безопасности государства или стихийного бедствия на части либо на всей территории страны сроком до 3 месяцев.

Как глава государства. Президент Польши обладает правом назначения или участия в назначении на важнейшие государственные посты: он предлагает Сейму кандидатуру Председателя национального польского банка; назначает судей по предложению Всепольского совета правосудия; назначает и отзывает председателя Высшего административного суда и председателей Верховного суда; назначает Председателя Совета министров, может назначать государственных министров для его представительства в парламенте при решении вопросов, связанных с осуществлением полномочий президента, и некоторых других высших должностных лиц.

Президент республики выполняет и другие, традиционные для главы государства, полномочия: решает вопросы приема и выхода из гражданства; осуществляет право помилования и прочее. Президент при осуществлении своих полномочий издает приказы и распоряжения.

В случае, если пост Президента свободен, до времени вступления в должность нового Президента, а также, если глава государства временно не может выполнять свои обязанности, его замещают Маршал Сейма, а если и он не может исполнять этих полномочий, — Маршал Сената.

Совет министров Польши (правительство) осуществляет внутреннюю и внешнюю политику республики. Конституционный закон определяет компетенцию Совета министров достаточно подробно. Правительство обеспечивает исполнение законов; издает распоряжения, имеющие силу закона; руководит, координирует и контролирует работу всех других органов государственной администрации, несет ответственность перед Сеймом за их деятельность; охраняет на основании законов интересы государственной казны; разрабатывает проект бюджета и других финансовых планов государства, а также после их утверждения Сеймом руководит их исполнением; осуществляет в пределах и формах, определенных конституционным законом и другими законами, надзор за территориальным самоуправлением и иными формами самоуправления; развивает отношения и заключает договоры с правительствами других государств и международными организациями; обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность государства (ст. 52 Малой конституции). Совет министров издает распоряжения и постановления.

Малая конституция чрезвычайно подробно регламентирует порядок формирования правительства. Как отмечалось ранее, Председателя Совета министров назначает Президент, который утверждает и его состав в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма нового созыва. Но назначенный Президентом Совет министров должен получить вотум доверия Сейма. В случае несформирования правительства в указанном порядке Сейм в течение 21 дня должен избрать правительство. Если Сейм не выполнит этого. Президент формирует правительство в установленном порядке. Если в результате и этой процедуры Правительство сформировано не будет, право избрания Совета министров переходит к Сейму. В случае получения очередного отрицательного результата Президент распускает Сейм или назначает Совет министров сроком на 6 месяцев, в течение которого Сейм должен принять решение о доверии правительству (служебное правительство). Если такое постановление о доверии не будет принято или Совету министров будет выражен вотум недоверия. Президент распускает Сейм.

Принятие Сеймом постановления о вотуме недоверия абсолютным большинством голосов может сопровождаться избранием Председателя Совета министров и его членов самим представительным органом власти (конструктивный вотум недоверия). В случае, если такое избрание не происходит. Президент принимает отставку Правительства или распускает Сейм. Особенностью является право Сейма принимать постановления о вотуме недоверия отдельному министру, что является основанием для его отставки.

Конституционный закон 1992 г. установил, что представителем правительства в воеводстве является воевода, который одновременно является органом правительственной администрации.

Политико-административное устройство. Территориальное самоуправление и органы правительственной администрации

В 1990 году в Польше была проведена реформа организации власти на местах, воссоздавшая довоенную систему местного самоуправления. Это нашло отражение в законах о территориальном самоуправлении, положении о выборах в советы гмин, о территориальных органах правительственной администрации 1990 г. Административная реформа, которая предполагала возвращение к 15 воеводствам вместо нынешних 49, ликвидацию повятов (районов), на практике пока не состоялась.

Основной формой организации жизни на местах в соответствии с реформой является территориальное самоуправление. Единицами первичного территориального деления являются гмины (общины), в том числе и в городах, которые становятся главными элементами территориального самоуправления[117]. Единицей территориального деления для осуществления правительственной администрации является воеводство.

Гмина (сообщество жителей соответствующей территории) обладает правоспособностью и осуществляет публичные полномочия от собственного имени. Права гмины подлежат судебной защите. Правовое положение гмины определяет ее статут. Образование, объединение, ликвидация гмин, установление их границ и названий, а также местонахождение их органов осуществляется распоряжением Совета министров после проведения консультаций с жителями. На территории гмины могут создаваться вспомогательные территориальные единицы: солецтва (объединение нескольких крестьянских хозяйств, хуторов), а также городские районы (кварталы, поселки и прочие).

Деятельность гмины направлена на удовлетворение коллективных потребностей ее жителей, поэтому к ее ведению относятся: обеспечение общественного порядка на ее территории, развитие местного хозяйства, охрана окружающей среды, строительство и содержание дорог, улиц, мостов, а также организация дорожного движения, местный общественный транспорт, водоснабжение, канализация, электроснабжение, охрана здоровья, социальная помощь, коммунальное жилищное строительство и т. п. Гмина обязана выполнять поручения правительственной администрации за счет средств последней.

Жители гмины принимают решения путем проведения всеобщего голосования (выборы и референдумы), либо посредством деятельности их органов. Органом гмины, принимающим решения, является избранный жителями совет. Законом определяется количественный состав совета в зависимости от числа жителей гмины (от 15 до 45).