Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

календарное планирование отраслевой экономики в разрезе урбанизированных и сельских поселений региональных территориальных образований государства. Централизованное государственное управление осуществляется в форме социально-экономической политики в интересах всего общества на основе критериев социальной и социально-экологической эффективности[375].

Постулат седьмой. В основе социально ориентированной экономики должна лежать система социальных институционализированных научно обоснованных нормативов по всем показателям и параметрам экономических взаимоотношений общественного производства и потребления продукции на всех уровнях территориальной организации общества. При этом основу общественной экономики составляет расчетная нормативная разумная научно-обоснованная «потребительская корзина», обеспечивающая равноправные нормальные условия жизни и деятельности всех категорий населения общества по половозрастным характеристикам с учетом региональных природно-климатических особенностей, исторически сложившихся условий социально-экономического развития, национальных традиций, обычаев, стереотипов жизни в местах компактного проживания. Экономика деятельности всех производственных организаций во многом предопределяется особенностями нормативного построения государственной экономики, государственной межотраслевой политики, экономической политики территориальных образований всех уровней[376]. На уровне государства не только устанавливаются нормативно-правовые основы деятельности любых организаций, но и формируется межотраслевая экономическая политика, т. е. институционально устанавливаются параметры[377], состав и структура, приоритеты и ранжирование отраслей народного хозяйства в строгом соответствии с логикой технологических переделов и этапов «жизненных циклов» продукции. При этом государственная межотраслевая экономическая политика предопределяет деятельность конкретных организаций. Кроме того, непосредственное влияние на технико-экономические показатели деятельности отраслевых организаций оказывает экономическая политика региональных территориальных образований и урбанизированных поселений, а также особенности построения и функционирования самих отраслей. Причем отраслевое влияние на экономику организаций иногда проявляется в большей степени, чем территориальное. Это обусловлено тем, что основой построения экономики отраслей являются жесткие формализованные технологические и организационно-производственные взаимосвязи, а не решения, принятые волевым порядком на основе условной расчетной социальной эффективности приоритетов при реализации экономической политики территорий.

Основой обеспечения равноправного общественного устройства государства является трудоемкость всех видов продукции в виде единых государственных и региональных отраслевых прейскурантных цен в условных нормативных (расчетных) трудозатратах (УНТ). Региональные отраслевые прейскурантные цены рассчитываются на основе единых базовых цен с учетом расходов, связанных с транспортными схемами доставки продукции в районы потребления и обусловленных особенностями региональных природно-климатических условий жизни и деятельности.

Кроме соблюдения указанных постулатов, социально ориентированная экономика должна строиться с соблюдением определенных принципов. В связи с огромным количеством производимых продуктов, потребляемых в обществе, экономика общества должна быть структурирована по укрупненным классам продуктов производства и потребления в виде специализированных отраслей и межотраслевых комплексов (энергия, топливо, продукты питания, одежда, обувь, продукция металлургического производства, машины, станки, технологическое, подъемно-транспортное оборудование, транспорт, здравоохранение, образование, культура, спорт и т. д.). Разделение народного хозяйства на отрасли и межотраслевые комплексы позволяет осуществлять внутриотраслевую экономическую политику, проводить ранжирование отраслей по степени социальной значимости отраслевой продукции и на этой основе строить экономическую политику территориальных образований разного уровня и государства в целом[378].

Применительно к таким отраслям, где экономика производственных организаций строится не с позиции собственных локальных интересов, а формируется в интересах отрасли, или общества в целом, можно применять понятие «отраслевая», или «государственная» экономика. Это означает, что локальные технико-экономические показатели деятельности, параметры использования производственных мощностей, режимы производства продукции отраслевых организаций устанавливаются с позиции социально-экономических интересов отрасли или страны в целом. Причем, если экономика организаций по производству промышленной продукции непосредственно предопределяется отраслевой экономической политикой государства, то экономика организаций по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления – опосредованно, через стратегию развития их материально-технической базы, т. е. через продукцию промышленности и строительства.

Отраслевая экономика народного хозяйства в целом эффективно может быть решена только на основе формирования межотраслевых балансов по технологическим переделам на уровне государства в форме экономической политики. В то же время отдельные отраслевые организации пространственно размещаются на конкретных территориях урбанизированных и сельских поселений. Территориальное влияние на экономику отраслевых организаций проявляется в различных отраслях по-разному. Иначе говоря, производственная деятельность и экономика отраслевых организаций зависит, с одной стороны, от уровня внутрисистемной технологии и организации самой отрасли, а с другой – от структуры территориального размещения предприятий отрасли, определяемой инфраструктурными условиями урбанизированных и сельских поселений. Например, государственная отраслевая система железнодорожного транспорта строится с позиции эффективного функционирования всех отраслей транспортной специализации в целом, вне зависимости от особенностей функционирования урбанизированных поселений, в то время как деятельность и экономика системы всех видов внутригородского общественного транспорта (автомобильный, электрифицированный, речной, подземный, пригородный) полностью определяется экономическими условиями городских территориальных образований. С одной стороны, электроэнергетика структурно представляет собой совокупность городских систем тепло- и электроснабжения, а с другой – последние являются элементами региональных и единой объединенной энергосистемы страны. Поэтому экономика отдельных энергопредприятий определяется как параметрами функционирования энергосистем городов, так и в зависимости от деятельности региональных энергосистем и единой объединенной энергосистемы страны в целом. Формально, все классы продуктов производства можно отнести к определенным отраслям. Однако экономика производства многих классов продукции, даже имеющих высокую социальную значимость (например, производство продуктов питания первой жизненной необходимости), в действительности, системно решается не в рамках отрасли, а на уровне территорий урбанизированных и сельских поселений. Таким образом, экономика не всех предприятий решается в структуре экономики отрасли. Соответственно, в отношении тех организаций, которые системно реализуют свою деятельность в структуре отрасли, экономику организаций нужно рассматривать с позиции отраслевой экономики, а в отношении тех организаций, продукция которых потребляется в масштабе урбанизированных и сельских поселений, – в рамках этих территорий.

В зависимости от специфики и социального значения отрасли экономика урбанизированных поселений может предопределяться приоритетами отраслевой экономики или, наоборот, экономика отрасли должна строиться с учетом приоритетов экономики города. Сочетание отраслевой экономики и экономики урбанизированных и сельских поселений может осуществляться только на государственном уровне в отношении народного хозяйства в целом в форме государственной социально-экономической политики. Отраслевые приоритеты отражают, прежде всего, технологические особенности производства продукции (по технологическим переделам) и стадии «жизненного цикла» продукции, а территориальные приоритеты – социальную или социально-экологическую значимость отраслевых организаций для жизни урбанизированных и сельских поселений. Поэтому здесь выделяют градообразующие предприятия, которые представляют экономическую основу урбанизированных поселений (жизнеобразующие хозяйства для сельских поселений)[379], а также предприятия жизнеобеспечения по производству электроэнергии, тепла, воды, канализации промышленных и бытовых стоков, связи и транспорта, которые являются основой нормальных условий жизни и деятельности населения поселений. Территориальные экономические приоритеты устанавливаются, исходя из размера возможного социального ущерба от недостатка продукции производства этих организаций или социально-экологического ущерба, наносимого природе при производстве продукции данной конкретной организацией. Например, производство электроэнергии, являющейся основой жизни и деятельности всех поселений, априори имеет наивысший социально-экономический приоритет. Только после этого идут приоритеты предприятий водо-, теплоснабжения, канализации и транспорта. Отраслевое градообразующее производство в структуре приоритетов территории идет после жизнеобеспечивающих предприятий, независимо от его приоритетов в отрасли.

В любом государстве необходимы