Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

предварительно должна быть сформирована стратегия социально-экономической динамики региональных образований, которая, в свою очередь, разрабатывается с учетом целевых специализированных стратегических программ развития[661] производственных организаций государственного значения урбанизированных образований, и на основе государственных целевых специализированных стратегических программ развития сельскохозяйственного производства и АПК. Стратегия социально-экономической динамики региона формируются как политика отраслевых региональных приоритетов, которые определяются по размеру социально-экономического вклада организаций в экономику региона. На третьем этапе, после согласования и утверждения стратегии социально-экономической динамики региона, формируется окончательный вариант стратегии социально-экономической динамики городских поселений.

Приведенная методологическая схема отражает лишь принципиальную последовательность этапов формирования стратегии урбанизированных образований. В реальной действительности все гораздо сложнее. В структуре отраслей жизнедеятельности есть отрасли, которые одновременно обладают наивысшим приоритетом на всех уровнях территориальной организации общества, что отражается на специфике формирования отраслевой стратегии в различных территориальных образованиях. В качестве примера можно привести особенности формирования стратегии топливно-энергетического комплекса. Топливно-энергетическая отрасль (ТЭК), как никакая другая отрасль народного хозяйства, объективно имеет социально-системный характер и относится к приоритетам высшего порядка. Тепловая и электрическая энергия относится к нескладируемым видам продукции, т. е. ее производство всегда в одно и то же время должно соответствовать потреблению и осуществляться только тогда, когда есть спрос. Это может быть обеспечено только при неразрывном технологическом единстве топливодобывающих, энергогенерирующих, сетевых (передающих) (электрических кабельных и воздушных и тепловых сетей) предприятий, трансформаторных подстанций, тепловых узлов и потребителей энергии. Более того, эта технологическая цепочка по производственным возможностям реализуется не на уровне отдельных организаций, а только как система. Соответственно, производственный потенциал ТЭК отдельных крупных городов и сельских районов региона будет определяться «узким местом» в технологической цепочке «производитель – передатчик энергии – преобразователь (трансформатор) энергии – потребитель». Возможный социальный ущерб от недостатка, или отсутствия, тепловой и электрической энергии несопоставим с затратами на их производство. С другой стороны, электрическая и тепловая энергия является одной из базовых затратных характеристик, предопределяющих оценку труда всех прочих продуктов производства-потребления. Все это предопределяет чрезвычайно высокую социальную значимость стратегии развития ТЭК. Топливно-энергетический комплекс является одной из основных отраслей жизнедеятельности, которые предопределяют реализацию потенциальных возможностей всех сфер жизнедеятельности урбанизированных и сельских поселений, а соответственно, региональных и государственных образований в целом. В настоящее время электрическая, а в нашей стране и тепловая энергия, являются основой не только производственной деятельности, но и жизни населения городов и сельских поселков. Особая роль ТЭК в подавляющей части страны обусловлена не только суровыми природно-климатическими условиями, но и историческими условиями развития экономики и энергетики нашей страны. Топливно-энергетический комплекс исторически развивался как единая государственная производственно-технологическая система, поэтому электрогенерирующие источники создавались, исходя не из интересов отдельных городов, регионов и даже России, а из глобальных стратегических метасистемных потребностей Советского Союза в целом. Так, например, на низкокачественных углях с высокой степенью зольности Экибастузского, Канско-Ачинского угольных бассейнов был запроектирован и создавался комплекс государственных районных электростанций (ГРЭС) для обеспечения потребности в электроэнергии, далеко выходящей за региональные рамки. Все тепловые электростанции проектировались и строились в привязке к параметрам твердого топлива (теплотворной способности, зольности, выходу летучих веществ и т. п. каменных, бурых углей, горючих сланцев) конкретных месторождений и шахт. Именно это обеспечивало наиболее эффективные экономические показатели производства электроэнергии (удельные расходы топлива на 1 кВт·ч, расходы на собственные нужды, потери с уходящими газами и т. п.). Развитие гидроэнергетики на крупных реках также определялось не потребностями близлежащих городов и районов отдельных регионов, а исходя из гидроэнергетических возможностей рек. Более того, такие мощнейшие гидроэлектростанции, как Саяно-Шушенская, Красноярская, Братская, Усть-Илимская и другие, предназначались для частотного регулирования, т. е. обеспечения качества электроэнергии и компенсации суточных пиковых нагрузок и регулирования сезонных колебаний в потреблении электроэнергии во всей единой энергетической системе Советского Союза[662]. Развитие атомной энергетики также осуществлялось исходя из общегосударственных интересов и, в значительной степени, обусловливалось местами возможного размещения АЭС[663], причем мощности АЭС, как правило, всегда превышали потребности близлежащих регионов. Для обеспечения эффективных режимов использования различных энергоисточников в условиях наличия большого количества часовых поясов на огромной территории страны соответствующим образом развивалась сеть воздушных линий электропередачи (ЛЭП) высокого и сверхвысокого напряжения переменного и постоянного тока[664], обеспечивающих связь (перетоки электроэнергии) региональных и городских энергосистем всего Советского Союза.

Принципиально по-иному развивалась теплоэнергетика страны, обусловленная урбанизацией жизни и громадной территорией России. В подавляющем большинстве городов нашей страны энергосистемы развивались, как относительно самостоятельные теплоэнергетические системы, на основе совместной выработки тепловой и электрической энергии на базе городских ТЭЦ (теплоэлектроцентралей) и централизованной выработки тепловой энергии на городских котельных большой мощности[665]. И только дефицит электроэнергии покрывался за счет тепловых районных электростанций (ГРЭС), гидроэлектростанций и АЭС, располагаемых в других городах. Исходя из особенностей жизнедеятельности сельских поселений, развивалась сельская теплоэнергетика. Вследствие небольшой численности населения в сельских поселениях и высокой степени их рассредоточенности на большой территории, сельская энергетика при небольших электрических нагрузках развивалась в основном в форме сетевых электроэнергетических систем, централизованных на региональном уровне. Положение усугубляется еще и тем, что электрогенерирующие источники располагаются только в урбанизированных системах и являются одновременно источниками электроэнергии сельских поселений. При этом генерирующие энергоисточники не специализированы непосредственно для сельских потребителей, что, естественно, приводит к определенным противоречиям интересов урбанизированных и сельских поселений. Электрические сети (воздушные линии электропередач), наоборот, по технико-технологическим параметрам специализированы для сельских территорий, и поэтому их работа может быть организована только на региональном уровне. Обеспечение тепловой энергией сельских поселений развивалось в двух направлениях: централизованно за счет районных котельных и децентрализовано – на основе систем газификации индивидуальных потребителей. В результате политической, структурной и экономической перестройки страны многие урбанизированные системы объективно оказались не в состоянии решать проблемы обеспечения тепловой, электрической энергией и топливными ресурсами собственными силами, а, следовательно, использовать и развивать свои производственные мощности. В связи с развалом промышленности в городах структура и объемы электропотребления резко изменились, что позволяет даже при высокой степени физического износа генерирующих мощностей и сетевого оборудования (до 70 % и более) энергосистемам городов в настоящее время справляться с энергонагрузками. Однако положение с каждым годом осложняется и при любом восстановлении и развитии промышленности в городах может сложиться критическая ситуация, так как реконструкция, модернизация и строительство новых энергомощностей и воздушных и кабельных линий электропередачи в необходимых объемах практически не проводится. Для сельских поселений электрообеспечение, которое при небольших и относительно неизменных объемах потребления практически особых проблем не имеет, всегда осуществлялось за счет внешних источников. Наиболее острые проблемы сельского ТЭК находятся в области централизованного газоснабжения. Топливно-энергетическая отрасль по социально-экономическому влиянию на эффективность и уровень организации жизнедеятельности территорий также принципиально отличается от всех других отраслей урбанизированных