Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

при непосредственном контакте субъекта управления и исполнителя – объекта управления. Таким образом, управление представляет собой систему различных видов мыслительной деятельности, которая представляет собой организационно-технологическое описание производственных процессов, а точнее, всех элементов производственного процесса: сырья, материалов, комплектующих изделий, конструкций, рабочих, приспособлений, машин, механизмов, технологического, грузоподъемного и транспортного оборудования, условий производства (зданий, сооружений, транспортных и других коммуникаций и т. п.) в процессе их взаимодействия в технологическом времени с целью получения определенного результата… Управление, а точнее, система управленческой деятельности, может относиться только к производственным процессам[631]. В связи с тем, что в основе любых производственных процессов используется система машин и механизмов, все виды деятельности системы управления носят сугубо формальный функциональный характер[632] и потому обозначаются функциями управления. В состав функций управления производством, помимо непосредственного руководства, относятся функции планирования, организации, контроля, учета и анализа основных производственных, вспомогательных и обслуживающих процессов. Необходимо отметить, что функциональная деятельность, предшествующая руководству, по существу, является содержательной основой для осуществления управления в реальном времени. Хотя собственно управление, как акт воздействия реализуется через функцию руководства в реальном времени, однако вся предшествующая умственная деятельность, выполненная предварительно, предназначена именно для осуществления руководства и осуществления управления процессами производства, поэтому и руководство (акт воздействия) и набор общих функций управления (планирование, организация, контроль, учет и анализ) в совокупности представляют собой систему текущего управления производством. Управление производственными процессами может осуществляться только как текущее управление в рамках технологического времени применительно к реальному времени и календарным срокам планирования деятельности организации в целом.

В связи с тем, что как таковых производственных процессов на 5–20 лет не бывает, поэтому стратегического управления не может быть в принципе. Более того, представить производственные организации, а тем более, территориальные образования в виде производственных процессов на 5–20 лет невозможно, поэтому государственного, регионального и муниципального управления не может быть в принципе. Это нонсенс. Все территориальные образования могут быть представлены с позиций науки экономики в виде описания социально-экономической динамики состояний жизнедеятельности территорий через интегральные показатели условных нормативных трудозатрат на конец определенных периодов календарного времени на 5–20 лет[633]. Документы, которые разрабатываются при формировании стратегии динамики социальных образований всех форм, никакого отношения к управлению производственными процессами не имеют, они характеризуют изменения состояний различных социальных образований на конец календарных плановых периодов.

К сожалению, в современных трактовках «теории» управления и экономики термин «стратегический» используется не только по отношению к управлению территориальными образованиями как стратегическое управление, но также в связке с функциями ткущего управления «планирование», «контроль», «анализ». Использование термина «стратегический» в сочетании с общими функциями «планирование» и «анализ» текущего управления (стратегическое планирование и стратегический анализ) и с функцией «контроль» оперативного управления (стратегический контроль) некорректно, понятийно бессмысленно и неправомерно. Стратегического планирования в принципе быть не может, так как термин «стратегический» означает вероятностные варианты прогнозных изменений состояний территориальных образований на перспективу 5–20 лет, в то время как термин «план» означает сугубо расчетные, достаточно жесткие параметрические технико-экономические показатели, обусловленные технологией используемой системой машин и автоматов, на период в течение одного календарного года. Составить план производства на год на уровне государства, региона или муниципального образования невозможно, это абсурд. Функция «контроль» осуществляется только в текущем и реальном времени, поэтому перспективного, прогнозного, или стратегического, контроля в принципе быть не может, как и стратегического анализа, поскольку функция «анализ» выполняется на основании фактических данных прошлых, но не будущих, календарных периодов времени.

Таким образом, понятие «управление» может быть использовано только по отношению к организационно-технологическому управлению производственными процессами, а управления различными формами производственной и территориальной организации жизнедеятельности общества в принципе не может быть, вследствие того, что экономика этих образований представляет собой описание состояний на конец календарных периодов времени в виде единых универсальных интегральных показателей условных нормативных трудозатрат[634]. В отличие от технологии, организации и управления производственными процессами, экономическая наука позволяет получать не системные, но интегральные описания готовой продукции, состояния процессов и в целом социальных образований разного уровня (от производственных организаций, урбанизированных и сельских поселений до государственных образований) в календарном времени и в любых сочетаниях. За счет использования единого универсального показателя соизмерения любых элементов человеческой деятельности – показателя условных нормативных трудозатрат, – можно учесть в готовой продукции, сколько электроэнергии, воды, тепла, материалов, труда и т. д. затрачено на производство, и со всеми этими показателями можно осуществлять любые действия и операции. Используя показатель условных нормативных трудозатрат, можно описать состояние любой организации, отрасли, территориального образования любого уровня в разрезе календарного времени на конец любого календарного периода, даже прогноз на далекую перспективу. Исходя из этого, можно дать следующее определение экономики как науки: экономика – это наука, описывающая состояния на конец календарных периодов времени любых производственных процессов, любых форм организации жизнедеятельности общества и любых явлений в обществе через единый универсальный параметрический показатель условных нормативных трудозатрат. Соответственно, может быть экономика семьи, производственных организаций, отраслей народного хозяйства по технологическим переделам, по видам и классам продукции, по стадиям «жизненного» цикла продукции, урбанизированных и сельских поселений, региональных и государственных административно-территориальных образований и экономика международных отношений. Кроме этого, могут быть экономики более частного характера по видам работ (например, экономика отделочных, сварочных работ и т. п.) или элементам производственных процессов: экономика труда, экономика материально-технического обеспечения и т. п. Соответственно, теория экономики должна содержать все понятия экономического характера, методологические, методические схемы, алгоритмы и формулы для проведения безличностных расчетов экономических показателей.

Общественная экономика социальной направленности с позиций социальной эффективности может быть сформирована только на основе разработки стратегии социально-экономического развития государства на период не менее 10–20 лет. Такой продолжительный временной лаг объективно обусловлен тем, что основой стратегии социально-экономического развития общества является капитальное строительство материально-технической базы жизнедеятельности и поэтому необходимо учитывать выполнение целого ряда работ, связанных с капитальным строительством: предпроектных, проектно-изыскательских работ связанных с выбором и отводом площадки под строительство (1–2 года), разработки технико-экономического обоснования (ТЭО), технического задания на проектирование (ТЗ), технического, техно-рабочего проекта (ТП, ТРП) и проектно-сметной документации (ПСД), экспертизы ПСД (3–7 лет), строительно-монтажных, специальных и пусконаладочных работ (5–10 лет) для модернизации, реконструкции и создания новой овеществленной материально-технической основы жизнедеятельности общества, изменения которой обусловлены научно-техническим прогрессом и изменениями в обществе и объективном мире. Все это может быть успешно реализовано только на основе стратегического управления экономикой на общегосударственном уровне на период не менее 5 лет.

Иногда термины «стратегия» и «прогноз» используются как синонимы. Формально, в самом общем виде, стратегию можно представить как прогноз возможных состояний социальных образований в будущем. Однако, для более корректного использования этих понятий нужно исходить из следующих предпосылок. Понятие «прогноз» более