Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

Предлагается следующая система организации финансово-трудового обеспечения. В различных отраслях народного хозяйства и территориальных образованиях разного уровня она осуществляется по-разному. Все отраслевые предприятия по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления, и те предприятия, продукция которых поступает на потребительский рынок и приобретается покупателями в сфере обращения, функционируют на принципах самоокупаемости затрат за счет оборотных средств, наделяемых предприятие при вводе его в эксплуатацию из госбюджета. Таким образом, затраты такого предприятия на оплату труда, материально-сырьевые ресурсы и услуги сторонних организаций возвращаются после реализации продукции на потребительском рынке. Исключение составляют те предприятия, которые работают на дотационных условиях и им требуются дополнительные оборотные средства вследствие государственной экономической политики цен, или в случае ликвидации последствий природных стихийных бедствий или техногенных катастроф, т. е. после форс-мажорных ситуаций. Однократное обеспечение (одноразовое наделение) предприятий по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления оборотными фондами за счет бюджетных (обобществленных) средств требуется только при первоначальном запуске производства после окончания строительства этих предприятий и ввода их в эксплуатацию, путем наделения оборотными фондами в полном объеме, необходимом для нормального функционирования организаций в форме простого воспроизводства. Для обеспечения расширенного воспроизводства из госбюджета выделяются дополнительные оборотные фонды из фонда социально-экономического развития.

Все остальные предприятия по производству продукции социального (воспитания, образования, здравоохранение, медицина, социальное обеспечение) и производственного назначения (горно-металлургическая, тяжелая промышленность, машиностроение, предприятия оборонно-промышленного комплекса и т. д.), все отрасли социального и государственного назначения, включая содержание органов власти, правоохранительных и судебных органов, пенитенциарной системы и т. д., обеспечиваются из бюджета (финансируются) за счет средств обобществленных специализированных социальных фондов. В связи с тем, что результаты деятельности всех отраслей социального и производственного назначения (готовая продукция, услуги) не поступают в сферу обращения и не оплачиваются населением, поэтому финансирование деятельности организаций этих отраслей осуществляется из государственного бюджета постоянно за счет средств социальных специализированных фондов. Объем финансирования этих отраслей определяется в соответствии со стратегией социально-экономического развития народного хозяйства государства… Как уже неоднократно указывалось ранее, эти фонды формируются за счет увеличения оценки затрат в виде условной нормативной трудоемкости на производство продукции личного и индивидуально-социального потребления – путем включения расчетных коэффициентов отчислений в социальные фонды по отношению к фонду оплаты труда работников предприятий по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления. Данные расчетные коэффициенты определяются на основе численности работающих в отраслях, финансируемых за счет социальных фондов с учетом поправочных коэффициентов на материальную составляющую продукции этих отраслей. В размере «Фонда социального обеспечения нетрудоспособных членов общества» дополнительно учитывается численность всех категорий нетрудоспособных членов общества, которые обеспечиваются за счет средств этого фонда.

Самой приоритетной проблемой государства в настоящее время является физическая защита населения и территории государства (общества) от уничтожения. Она включает в свой состав следующие сферы деятельности:

– обеспечение продовольственной безопасности населения страны, включая страховые резервы;

– защита границ пространства государства (армия, флот, авиация, противоракетная оборона, войска стратегического назначения, погранвойска и т. д.)[561];

– производство средств обороны, вооружения и боеприпасов на предприятиях оборонно-промышленного комплекса (ОПК);

– организация государственной безопасности, внешней разведки, контрразведки и внутренней безопасности;

– организация системы здравоохранения, медицины и эпидемиологической защиты;

– обеспечение правопорядка внутри общества (полиция, внутренние войска, суд, прокуратура, пенитенциарная система и т. п.);

– обеспечение системы противопожарной, радиационной и экологической безопасности, ликвидации чрезвычайных ситуаций от стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Для обеспечения физической защиты населения и территории государства (общества) от уничтожения создается специальный социальный (общественный) фонд – «Фонд обеспечения физической безопасности государства». Повторим, что продукция сфер деятельности, обеспечивающих физическую безопасность государства, как и всех остальных социальных фондов, не поступает на потребительский рынок и потребляется населением бесплатно. Таким образом, средства этого фонда не принимают форму оборотных средств и потому должны выделяться постоянно. Соответственно, в государственном бюджете эти статьи расходов являются постоянными. Величина средств «Фонда обеспечения физической безопасности государства» определяется принятой оборонной доктриной государства и социально-экономической политикой государства в отношении других направлений использования «Фонда обеспечения физической безопасности государства».

В связи с тем, что услуги здравоохранения и медицины предоставляются населению бесплатно, в составе «Фонда обеспечения физической безопасности государства» может выделяться специальный социальный «Фонд здравоохранения и медицины и эпидемиологической защиты», выполняющий те же функции что и «Фонд обеспечения физической безопасности государства», а именно:

1) обеспечение системы здравоохранения, для

– профилактики и лечения массовых эпидемиологических заболеваний;

– санитарно-гигиенического, ветеринарного контроля;

– охраны труда и производственно-технической безопасности;

– складирования, хранения и переработки вредных отходов;

2) обеспечение системы медицинского обслуживания, включающей:

– организацию деторождения и медицинского обслуживания женщин детородного возраста (гинекология, акушерство, детское питание);

– лечение массовых эпидемиологических и профессиональных заболеваний;

– медицинское обслуживание и лечение заболеваний общего профиля (поликлиники, больницы общего назначения, специализированные больницы, клиники, медицинские центры и т. п.);

– медицинское обслуживание и лечение профессиональных заболеваний, полученных на вредных производствах и в результате техногенных катастроф (специализированные поликлиники и больницы, специализированные профилактории и санаторно-курортные учреждения и т. п.).

Аналогичным образом формируются другие социальные специализированные фонды: «Фонд воспитания и образования», «Фонд социального обеспечения нетрудоспособных членов общества», «Фонд социального страхования», «Фонд содержания органов власти», «Фонд социально-экономического развития», «Фонд государственного резерва». Социальный «Фонд воспитания и образования» включает в свой состав бюджетное обеспечение следующих направлений жизнедеятельности общества:

– элементарная культура поведения в обществе;

– просвещение – общее начальное образование, система детского дошкольного и начального школьного воспитания и образования;

– среднее общее школьное образование;

– среднее специальное профессиональное образование;

– высшее образование.

«Фонд социального обеспечения нетрудоспособных членов общества» предназначен для социального обеспечения:

– детей, особенно детей-сирот;

– учащихся, воспитанников детских домов, приютов, интернатов;

– пенсионеров;

– инвалидов с детства, инвалидов, связанных с профессиональной деятельностью, душевнобольных;

– преступников.

«Фонд государственного социального страхования» предназначен для оплаты больничных листов по временной нетрудоспособности трудящихся, пособий по инвалидности в результате травматизма на производстве. «Фонд содержания органов власти» представляет собой затраты на содержание органов власти всех уровней (государственных, региональных, урбанизированных и сельских поселений), министерств и ведомств, финансирование деятельности всех государственных учреждений, содержание дипломатических представительств (посольств, консульств) и представителей других организаций, находящихся в других странах, государственные взносы для содержания различных международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, общество Красного Креста и Красного Полумесяца, ВТО, МВФ, ВОЗ, Интерпол и т. д.). «Фонд социально-экономического развития» представляет собой средства, предназначенные для капитальных вложений (инвестиции) в реконструкцию, модернизацию и новое строительство материально-технической базы всех отраслей жизнедеятельности, включающих объекты горно-обогатительного, металлургического, промышленного производства, энергетического, гражданского и жилищного строительства, производство строительных материалов и конструкций, машин, механизмов, технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств гражданского назначения, средств связи государственного значения, транспортных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, водных магистралей, трубопроводов, ЛЭП), средств информационных связей (почта, телеграф, электронные средства связи и СМИ и т. п.) и т. д. Кроме того в «Фонд социально-экономического развития» включаются средства для жилищного и гражданского строительства (школ, детских садов, поликлиник, больниц, театров разного профиля, стадионов, спортивных сооружений, цирков, консерваторий, дворцов культуры, библиотек, музеев, архивов, зоопарков, заповедников и т. д.).

«Фонд государственного социального резерва» в отличие от других социальных фондов, выраженных