Сергей Боголюбов - Экологическое право

Орган двойного подчинения

Утвержденное председателем Новосибирского областного комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов и постановлением мэрии г. Новосибирска (1996 г.) Положение о Новосибирском городском комитете охраны окружающей среды и природных ресурсов разработано на основании Законов РФ «Об охране окружающей природной среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о Новосибирском областном комитете охраны окружающей среды, утвержденного постановлением администрации Новосибирской области и министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в 1994 г.

Новосибирский городской комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов (далее — Горкомприроды) является органом мэрии г. Новосибирска и Новосибирского областного комитета охраны окружающей среды. Горкомприроды наделяется Облкомприроды правами специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. Горкомприроды наряду с мэрией отвечает за улучшение качества окружающей среды на территории г. Новосибирска. Горкомприроды действует на основании Положения и осуществляет свою деятельность под контролем мэрии г. Новосибирска, а по вопросам, входящим в компетенцию Облкомприроды, — под его контролем.

Решения Горкомприроды (его должностных лиц) по вопросам, отнесенным к его (их) компетенции, обязательны для органов государственного управления, юридических и физических лиц и могут быть обжалованы в суд. Горкомприроды осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями мэрии г. Новосибирска, органами государственного управления, правоохранительными органами, общественными объединениями и гражданами.

Структуру, численность и фонд оплаты труда Горкомприроды устанавливает мэрия города по согласованию с Облкомприроды с учетом городских особенностей и характера решаемых задач. Горкомприроды содержится за счет средств городского бюджета, а также иных источников финансирования, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации, является юридическим лицом, имеет расчетный и иные счета, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и угловой штамп со своим официальным наименованием.

Основными задачами Горкомприроды являются: комплексное, совместно с другими природоохранными органами, управление в области охраны окружающей среды на территории г. Новосибирска, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды; координация деятельности предприятий, учреждений и организаций города в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; участие в организации и функционировании единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСМ) в городе; организация и осуществление на территории г. Новосибирска государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением экологических норм независимо от формы собственности и подчинения; обеспечение населения экологической информацией; содействие в организации природно-заповедного дела на территории города, ведение Красной книги.

В соответствии с основными задачами Горкомприроды:

разрабатывает предложения по основным направлениям экологической политики мэрии города, совместно с другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды организует разработку и реализацию городских и участвует в разработке и реализации областных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, участвует в прогнозировании и подготовке программ социально-экономического развития города и области;

организует и осуществляет в установленном Облкомприроды и мэрией города порядке выдачу (аннулирование) и согласование:

— разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (в том числе радиоактивных) в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на окружающую среду и потребление атмосферного воздуха для производственных нужд в случаях, когда это может привести к изменениям состояния атмосферы;

— разрешений на складирование, размещение и захоронение промышленных и иных отходов (материалов, веществ);

— лицензий на пользование отдельными видами природных ресурсов совместно с местными и территориальными специально уполномоченными органами по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов;

— лицензий и разрешений на добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение биологических объектов и коллекций;

согласовывает нормы (нормативы) и правила использования муниципальных природных ресурсов; участвует в проведении государственной экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории г. Новосибирска, а также экологических обоснований лицензий и сертификатов;

обеспечивает во взаимодействии с территориальными подразделениями других природоохранных органов функционирование экономического механизма природопользования, формирование внебюджетного экологического фонда, осуществляет оперативное управление использованием средств фонда в соответствии со сметой, утверждаемой мэрией г. Новосибирска;

совместно с территориальными подразделениями других природоохранных органов участвует в организации и осуществлении учета и оценки природно-ресурсного потенциала города, ведет учет объектов, во взаимодействии с территориальными подразделениями других природоохранных органов участвует в ведении комплексного кадастра природных ресурсов г. Новосибирска; организует и ведет городской регистр опасных отходов (в том числе радиоактивных);

участвует в создании и функционировании экологических информационных систем: организует сбор, хранение, обработку, анализ и распространение информации по проблемам охраны окружающей среды и природных ресурсов; ведет банки данных об окружающей среде, природных ресурсах и их использовании, об инновационных природоохранных и ресурсосберегающих технических системах и технологиях;

осуществляет подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей среды в г. Новосибирске по макету, разрабатываемому Облкомприроды; осуществляет контроль за экологической паспортизацией хозяйственных объектов на территории города; организует и осуществляет государственный экологический контроль (в том числе аналитический во взаимодействии со специализированной инспекцией аналитического контроля Облкомприроды) на всей территории города;

обеспечивает представление материалов для ведения Красной книги, согласовывает в пределах своей компетенции материалы по созданию другими министерствами и ведомствами особо охраняемых природных территорий.

Органы Госкомэкологии

Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Нижнего Новгорода образован в установленном законодательством порядке приказом председателя Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов области и имеет задачей совершенствование административного управления процессом социально-экономического развития города, реализации единой государственной политики в области охраны окружающей среды, эффективного природопользования и обеспечения экологической безопасности населения на территории Нижнего Новгорода.

Комитет является специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды, и в отличие от Новосибирского, входящим в структуру Нижегородоблкомприроды и ему подчиняющимся; осуществляет свою деятельность на территории, подведомственной администрации г. Нижнего Новгорода; в пределах своей компетенции координирует деятельность специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления на территории города.

Комитет руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства, приказами Госкомэкологии и Министерства природных ресурсов РФ, Нижегородоблкомприроды, правовыми актами органов представительной и исполнительной властей Нижегородской области, принятыми в соответствии с их компетенцией, а также положением о комитете.

Комитет осуществляет свою деятельность под контролем органов Госкомэкологии РФ, Нижегородоблкомприроды в вопросах, отнесенных законодательством к их компетенции. Государственные инспекторы, специалисты комитета, осуществляющие государственный контроль по охране природы, являются представителями органов государственного управления и находятся под защитой государства.