Господство в космосе: Борьба за мировое лидерство за пределами Земли - Эмилио Коцци
Евросоюз взял курс на укрепление технологического суверенитета – это позволит повысить надежность космической инфраструктуры и гарантировать бесперебойность поставок. Ключевые задачи: снижение стратегической зависимости от третьих стран и укрепление критически важных промышленных цепочек. Для достижения этих целей будут задействованы все ресурсы программы Horizon Europe и Европейского оборонного фонда. Европейская комиссия, Европейское оборонное агентство и Европейское космическое агентство объединят усилия в области создания критических космических технологий под эгидой специально созданной совместной целевой группы. К работе группы может присоединиться и Агентство Европейского союза по вопросам космоса (EUSPA), обладающее богатым профильным опытом. Информационную поддержку обеспечит Обсерватория критических технологий ЕС[239].
В авангарде космического законодательства
Европейская космическая стратегия, призванная способствовать мирному освоению космоса и обеспечению его безопасности, предусматривает право на ответные действия против угроз – действия своевременные, соразмерные и скоординированные как на национальном уровне, так и в масштабах всего ЕС. И это неслучайно: сегодня уже недостаточно просто защищать свои космические активы. «Требуются дополнительные меры для отстаивания стратегических интересов ЕС и противодействия враждебной активности в космосе и из космоса. Делая ставку на международное сотрудничество и продвигая принципы ответственного поведения в космосе, ЕС одновременно укрепит свои стратегические позиции и независимость в космической сфере. Мы повысим устойчивость космических систем и сервисов, будем давать отпор любым враждебным действиям и угрозам, продолжим развивать космические технологии в интересах безопасности и обороны»[240]. Пока это лишь декларация о намерениях – возможностями космического сдерживания Европа не располагает.
Именно здесь проявляется ключевая роль космического права, о котором говорил Бретон. Этот свод законов создает правовую и операционную основу для укрепления устойчивости космической инфраструктуры и предоставляемых ею услуг. Главная цель этой инициативы очевидна – обеспечить стратегическую независимость Европы и достижение общеевропейских и национальных целей, выходя за рамки существующих альянсов и стратегии НАТО[241].
Похоже, именно в сфере регулирования Европа может выйти на первый план и стать той самой силой, что приведет к общему знаменателю международные космополитические интересы. Да, Старый Свет не может тягаться с новыми космическими сверхдержавами ни по размаху амбиций, ни по масштабу инвестиций. Но когда речь заходит о научных и технологических компетенциях, Европа остается партнером, в котором все заинтересованы. Яркий тому пример – блестящие достижения национальных космических индустрий, особенно итальянской. И это не просто слова: именно к Италии обращаются и США, и Китай, планируя создание космических станций.
У Европы здесь есть козырь в рукаве – авторитет в сфере международного права. Именно европейцы могли бы задать тон в создании космического миропорядка, основанного на общих для всех правилах игры. Пример такого подхода – Международный кодекс поведения в космическом пространстве.
Чтобы полностью понять, как космические амбиции влияют на политический баланс сил на Земле, нам осталось рассмотреть еще один ключевой аспект – регулирование человеческой деятельности за пределами атмосферы. Основным документом, определяющим права и обязанности в космосе, остается Договор ООН о космосе 1967 г. Толчком к его созданию стали ядерные испытания, проведенные США и СССР, а главной целью – предотвратить размещение в космосе ядерного оружия.
Договор не только регламентировал всю деятельность за пределами Земли, но и исключал возможность претендовать на права собственности на внеземные ресурсы. Однако сегодня, когда ситуация кардинально изменилась, новая правовая база для развития космической отрасли все еще находится в подвешенном состоянии – и, похоже, далеко не все готовы участвовать в ее создании. Пекин и Москва, заручившись поддержкой многих стран членов – ООН, продвигают такие инициативы, как «Неразмещение первыми оружия в космосе» и «Дальнейшие практические меры по предотвращению космической гонки вооружений», пытаясь склонить Вашингтон к их подписанию. Но США вместе с рядом союзников (Францией, Израилем, Великобританией и Украиной) выступили против второй резолюции. Одну сторону обвиняют в стремлении сохранить стратегическое господство путем запугивания других держав, а вторую – в попытках сдержать американское технологическое развитие, чтобы сократить отставание и заодно нарастить свои наземные арсеналы.
Если мировому сообществу не удастся договориться, та сентябрьская ночь 2017 г. может оказаться лишь предвестником страшных событий. Речь идет не просто о том, что затормозится развитие частного космического сектора, из-за чего человечество может лишиться многих благ. Хуже другое – за пределами атмосферы развернется настоящая гонка за военное превосходство, и не исключено, что этот процесс может выйти из-под контроля.
Тогда уже не один человек на морской платформе, а миллионы станут свидетелями противостояния. Битвы за будущее человечества, которая развернется не на Земле, а в космосе.
Часть шестая
Космос обетованный: Новая космическая экономика
35. Очередная золотая лихорадка
Обогащайтесь!
Так велит поступать новое божество – бог денег – своим верным последователям. Впрочем, для Америки в этом нет ничего нового. Удивляет другое: этот же принцип, хоть и завернутый в официальные формулировки, можно найти в законах, подписанных, казалось бы, непримиримыми политическими противниками – Бараком Обамой и Дональдом Трампом, которые возглавляли страну в одно десятилетие.
В 2015 г. Обама подписал одобренный конгрессом Закон о развитии конкуренции в сфере коммерческих космических запусков. Согласно этому документу, «гражданин США, занимающийся коммерческой добычей ресурсов на астероидах или в космосе… получает все права на добытые ресурсы, включая владение, распоряжение, транспортировку, использование и продажу… в рамках действующего законодательства и международных обязательств США». Закон также дает четкие определения: «Астероидными ресурсами считаются любые космические ресурсы, обнаруженные на поверхности или в недрах астероида. Термин "космический ресурс" означает любой неодушевленный объект, находящийся в космическом пространстве в его естественном состоянии. Прежде всего речь идет о воде и минералах».
Впервые человечество получило зеленый свет на то, чтобы покинуть земную колыбель и заняться поиском, добычей и продажей всех богатств, которые таит в себе космос. Формально закон, подписанный Обамой, не нарушает Договор о космосе 1967 г. – эту космическую конституцию, где записаны священные принципы освоения космоса, включая запрет на присвоение небесных тел[242]. И все же в нем таится зерно, из которого может вырасти нечто разрушительное.
А потом пришел
