А. Кокурин - ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960

Главное Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний СССР в том виде, как оно существует в данное время, сложилось в 1931 году.

ГУЛАГ не хозяйственный трест, а орган НКВД призванный на переходный от капитализма к коммунизму период защищать диктатуру пролетариата и осуществляемое им социалистическое строительство от посягательств со стороны классово-враждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированного элемента, так и неустойчивых элементов среди трудящихся (из ИТК РСФСР).

Соответственно этому 2 ст. Исправтруд. Кодекса говорит: исправительно-трудовая политика пролетариата преследует две цели:

1. Ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству, и

2. Перевоспитывать и приспособлять их к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели и организации этого труда на началах постепенного приближения труда принудительного к труду добровольному на основе социалистического соревнования и ударничества.

Провозглашенная в 1936 г. Сталинской Конституцией обязанность общественно-полезного труда для всех граждан распространяется также и на лиц, лишенных свободы, способных к труду.

Этим, по существу, и определяются основные задачи ГУЛАГа, сводящиеся к изоляции государственных преступников, осужденных органами Советской власти за различные преступления, исправлению их в процессе труда из социально опасного и уголовно-бандитствующего элемента в честных советских тружеников.

Выполнение этих сложнейших задач потребовало проведения целого комплекса мероприятий и создания особой системы лагерного режима, отличного от условий содержания преступников в КПЗ, тюрьмах и других местах заключения.

Если в КПЗ и следтюрьмах главное внимание обращается на изоляцию не только от внешнего мира, но и друг от друга (однодельцы), то в лагерях и колониях наряду с изоляцией ставится задача трудового перевоспитания осужденных и приобщения их к участию в социалистическом строительстве.

Уместно отметить еще один существенный момент, являющийся принципиальным отличием наших лагерей и колоний от лагерей других стран (где властвует полицейская дубинка и прочие атрибуты капиталистической «цивилизации», — это 7-я ст. ИТК РСФСР, гласящая: «Труд, политико-воспитательная работа, режим и система льгот во всех исправительно-трудовых учреждениях строятся исходя из основных задач исправительно-трудовой политики пролетарского государства и не могут сопровождаться ни причинением физических страданий, ни унижением человеческого достоинства (ст. 7 ИТК РСФСР).

Это, конечно, не значит, что к саботажникам, дезорганизаторам производства, рецидивистам — злостным нарушителям лагерного режима мы не применяем наказаний.

Ст. 79 ИТК РСФСР и приказы НКВД предусматривают целый ряд мер дисциплинарных взысканий в отношении нарушителей труддисциплины и правил внутреннего распорядка.

Эти меры: замечание, выговор, возмещение причиненного ущерба, лишение свиданий, перевод на штрафной режим и карцер. Но все это должно исправлять человека, понуждать его к полезному труду, а не обессиливать, не толкать на путь дальнейшего саботажа и борьбы с советской властью.

В системе ГУЛАГа существуют различные категории мест заключения:

а) изоляторы для подследственных,

б) пересыльные пункты,

в) ИТК (пром., сельскохозяйственные, КМР И ТК),

г) лагери различного типа (Жемлаг, Рыблаг, Астраханлаг, Карлаг, Сиблаг, Омлаг).

I. СТРУКТУРА ГУЛАГа

Т. о., исходя из принципов исправительно-трудовой политики СССР, можно сказать, что исправительно-трудовые лагери и колонии НКВД призваны к выполнению следующих основных задач:

содержание в изоляции от общества лиц, осужденных за самые различные преступления, при одновременном оперативно-чекистском их обслуживании в целях пресечения антисоветских проявлений;

трудовое использование содержащихся в лагерях и колониях заключенных и перевоспитание их на основе высокопроизводительного и общественно-полезного труда.

Таким образом, осужденные судами, попадая для отбытия срока наказания в исправительно-трудовые лагери и колонии НКВД, изолируются от общества и перевоспитываются путем их привлечения к трудовым процессам.

Руководство исправительно-трудовыми лагерями и колониями НКВД как указано выше, возложено на Главное Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР.

Следовательно, задача охраны социалистического общества и социалистического строительства от социально опасных и контрреволюционных элементов является первой основной функцией ГУЛАГа НКВД СССР, определяющей необходимость его нахождения в системе Наркомата Внутренних дел, как органа, обеспечивающего выполнение ряда задач, связанных с государственной безопасностью страны.

Второй основной функцией ГУЛАГа является трудовое использование заключенных — постепенное приобщение их к общественно-полезному труду.

Учитывая указанные выше функции Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР, следует сказать, что ГУЛАГ является сложным оперативно-административным аппаратом, занимающим в системе управлений и отделов Наркомвнудела СССР совершенно особое место.

Осуществляя руководство исправительно-трудовыми лагерями и УИТЛК/О НТК, объединяющими в свою очередь большое количество исправительно-трудовых колоний, ГУЛАГ НКВД имеет в своем составе ряд различных управлений и отделов, обеспечивающих государственную безопасность, учет з/к з/к, медико-санитарное обслуживание их и их трудовое использование, снабжение з/к з/к всеми видами довольствия, режим содержания, культурно-воспитательную работу и последующее трудоустройство заключенных.

Для практического выполнения этих функций ГУЛАГ НКВД СССР имеет в своем составе три управления и девять отделов: Управление охраны и режима, Управление исправительно-трудовых колоний, Управление снабжения.

Отделы: 1. Оперативный. 2. Учетно-распределительный. 3. Санитарный. 4. Культурно-воспитательный. 5. Ветеринарный. 6. Контрольно-инспекторский. 7. Политотдел. 8. Отдел кадров. 9. Секретариат и ряд самостоятельных отделений.

Рассмотрим задачи, функции, структуры и существо работы каждого отдела и Управления.

Управление охраны и режима

Управление охраны и режима осуществляет руководство военизированной стрелковой и пожарной охраной исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД, призвано обеспечивать надлежащий режим содержания заключенных и пожарную безопасность объектов.

На военизированную стрелковую и пожарную охрану исправительно-трудовых лагерей и исправительно-трудовых колоний возлагается:

а) охрана заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях НКВД

б) пресечение попыток к побегу и розыск бежавших заключенных

в) обеспечение режима, связанного с изоляцией преступников, поддержанием порядка и дисциплины среди заключенных

г) охрана и оборона складов особого назначения и готовых сооружений;

д) противопожарная охрана строительств, технических сооружений, предприятий и жилищ.

Для этой цели в управлении охраны и режима имеется 6 отделов.

1. Отдел службы

Отдел службы организует охрану заключенных, охрану готовых сооружений и складов особого назначения, устанавливает правила несения конвойно-караульной службы военизированной охраны, разрабатывает инструкции и положения по службе военизированной охраны и по предупреждению побегов, учитывает побеги и задержания заключенных из лагерей и колоний НКВД. Организует розыск и задержание бежавших заключенных.

2. Отдел комплектования

Отдел комплектования руководит комплектованием рядовым и младшим командным составом охраны лагерей и колоний, учитывает движение личного состава, разрабатывает расчеты численности охраны для лагерей УИТЛК/ОИТК, а также разрабатывает табели положенности вооружения и боеприпасов.

3. Отдел режима и надзирательской службы

Отдел режима и надзирательской службы организует режим содержания заключенных и руководит работой надзирательской службы в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД Разрабатывает инструкции и положения по вопросам режима и надзирательской службы.

4. Отдел боевой подготовки

Отдел боевой подготовки руководит подготовкой и переподготовкой командных кадров, а также командиров-специалистов служебного собаководства, организует и руководит учебными заведениями, курсами и сборами личного состава военизированной охраны и надзирательской службы, разрабатывает программы боевой подготовки личного состава охраны и надзирательской службы и программы подготовки специалистов служебного собаководства. Руководит боевой подготовкой личного состава охраны.