Лидерство: Шесть исследований мировой стратегии - Генри Киссинджер

изменений с момента его восхождения на пост президента. В феврале 1973 года, в рамках ранних контактов Садата, его советник по национальной безопасности Хафиз Исмаил посетил Вашингтон и пригласил меня в Каир - если наши переговоры достигнут прогресса. Я набросал записку коллеге: "Будет ли невежливо спросить, каков второй приз?".

Эта встреча была непривлекательной по целому ряду причин. В свете частых антиамериканских заявлений Садата в 1971 и 1972 годах Каир не казался перспективным местом для переговоров. Кроме того, визит Хафиза Исмаила в Вашингтон состоялся спустя всего месяц после подписания Парижского соглашения об окончании войны во Вьетнаме. Примерно в то же время Никсон пообещал премьер-министру Израиля Голде Меир, что очередные переговоры с Израилем по ряду вопросов, казавшихся столь неразрешимыми, состоятся только после предстоящих израильских выборов, назначенных на конец октября. Очевидной целью Садата было привлечение Соединенных Штатов к созданию нового ближневосточного соглашения на существующих арабских условиях, которое начиналось с безоговорочного отхода Израиля к границам 1967 года в качестве прелюдии к переговорам о признании Израиля. Советы не смогли добиться этого результата для Насера, а ряд арабских лидеров, которые не смогли добиться этого силой, отказались добиваться этого путем диалога.

Основная проблема преобладающего арабо-израильского мирного процесса заключалась в том, что обе стороны требовали безоговорочных уступок в качестве условия для начала переговоров. Арабские страны требовали, чтобы Израиль согласился вернуться к границам довоенного 1967 года; Израиль настаивал на прямых переговорах, от которых его противники отказались на том основании, что это означало бы признание.

Несмотря на эти препятствия, Никсон все же согласился на предварительную беседу с Хафизом Исмаилом. На встрече, которая состоялась 23 февраля 1973 года, Исмаил ясно выразил то, что подразумевало изгнание Садатом советских войск: Египет готов нормализовать отношения с Соединенными Штатами. Никсон подтвердил свое намерение добросовестно изучить эту возможность, а в заключение резюмировал свое понимание трудностей переговоров по Ближнему Востоку как "непреодолимая сила встречает непреодолимый предмет". Он предположил, что урегулирование должно будет удовлетворить как требование суверенитета Египта, так и императив безопасности Израиля. Однако, учитывая то, что он назвал "пропастью между сторонами", он счел разумным придерживаться поэтапного подхода, искать промежуточные и частичные решения, а не пытаться достичь всеобъемлющего урегулирования (хотя и не исключая категорически последний вариант).

В соответствии со ставшей стандартной процедурой Никсон подчеркнул, что фактические переговоры должны вестись через офис советника по безопасности и что мы с Исмаилом должны немедленно приступить к ознакомительной фазе - и действительно, наши беседы начались на следующий день. Чтобы продлить беседы и подчеркнуть их неформальный, конфиденциальный характер, они проходили в частном доме в пригороде Нью-Йорка.

В ходе наших переговоров Хафиз Исмаил повторил то, что уже говорил Никсону: что Египет устал от ситуации "ни войны, ни мира" и что Садат готов восстановить дипломатические отношения с Соединенными Штатами. Он призвал Соединенные Штаты активно участвовать в мирном процессе, отступив от установленных арабских условий лишь в том, что подразумевал готовность изучить возможность заключения сепаратного мира на основе полного ухода Израиля. Придерживаясь предложенного Никсоном поэтапного подхода, я обрисовал некоторые детали того, как это может сработать.

Я отметил, что это был значительный отход от методов, которыми до сих пор характеризовалась ближневосточная дипломатия. Преобладающий подход к ближневосточному миру был всеобъемлющим и включал решение всех спорных границ между Израилем и его соседями, а также палестинскими арабами. Он также предусматривал проведение всеохватывающей мирной конференции, включающей основных региональных игроков вместе с палестинскими представителями, с участием Соединенных Штатов и Советского Союза в качестве великих держав, содействующих и гарантирующих достижение соглашения.

Поэтапный подход, напротив, стремился бы отделить израильско-палестинский спор от возможности регионального прогресса по конкретным вопросам. Некоторые из этих вопросов связаны с суверенитетом (юрисдикционные и административные договоренности, нормализация отношений и, в конечном итоге, взаимное признание), в то время как другие относятся к безопасности (создание режимов нераспространения, противодействие террористическим сетям и обеспечение свободного потока энергетических ресурсов). Предпринимая шаги вперед по таким практическим вопросам, а не привязывая их к окончательному решению важной психологической и исторической проблемы, можно создать органичный импульс, позволяющий тем региональным игрокам, которые больше всего заинтересованы в решении отдельных вопросов, поддерживать результат.

Беседы с Исмаилом были безрезультатными в плане принятия немедленных решений, в значительной степени потому, что в то время, весной 1973 года, поэтапный подход был полностью исключен межарабскими соглашениями. Тем не менее, я обрисовал Исмаилу возможные шаги - например, отделить критерии суверенитета Египта и Израиля от договоренностей по вопросам взаимной безопасности. Исмаил не получил от нас программы, охватывающей заявленные им цели, но он получил подробную и точную картину предложенной нами альтернативы (которую, в конце концов, Садат принял бы).

Это было в феврале. Осенью - точнее, 6 октября - Садат решил, прежде чем вернуться к дипломатии, произвести шок, который изменил представление о нем в каждой стране.

Война 1973 года

Уже в июле 1971 года на заседании Конгресса Арабского социалистического союза Садат заявил, что он не "примет это состояние ни войны, ни мира". Он определил проблему - застой в отношениях с Израилем - но маловероятно, что на столь раннем этапе своего президентства он принял какое-либо решение о том, как ее решить. Скорее, он все еще изучал различные способы улучшения своей позиции на переговорах.

Только в 1972 году он решил изменить свою стратегию, но в то время он не мог перейти к поэтапному подходу в арабском мире и сохранить минимальную поддержку со стороны Советского Союза без какого-либо драматического акта, подтверждающего его собственную подлинность.

Садат решил вступить в войну. Возможно, он надеялся одним махом достичь заявленных на сайте целей. Гораздо более вероятно, что он начал военные действия в расчете на то, что это может узаконить альтернативные дипломатические варианты. Джехан Садат, его необыкновенная жена, вспоминала, что он описал ей ситуацию как требующую "еще одной войны, чтобы победить и вступить в переговоры с позиции равенства". Обсуждения в Белом доме в 1973 году с Исмаилом подтвердили для Садата готовность США к участию в войне, а также ее пределы. Они убедили его в том, что в случае полной победы Египта поэтапный подход может стать запасным вариантом.

Более года Садат готовился к тому, что для "достижения реального мира" потребуется правильное сочетание сил. В августе 1972 года египетский журналист Мохаммед Хейкал описал этот период как "постоянное кровотечение для Египта, смерть без героизма, которая вот-вот задушит страну". Джехан Садат вспоминал об этом периоде:

Египетские солдаты и борцы за свободу продолжали гибнуть в спорадических боях вдоль