А. Кокурин - ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960

Неудовлетворительно осуществляется руководство социалистическим соревнованием.

Политотделы некоторых исправительно-трудовых учреждений не проявляют должной принципиальности и боевитости в устранении имеющихся недостатков; допускаемые отдельными работниками случаи нарушения социалистической законности, факты недостойного поведения некоторых коммунистов и комсомольцев, а также большое количество чрезвычайных происшествий и нарушений дисциплины среди личного состава конвойной охраны свидетельствуют о слабой действенности партийно-политической работы.

Политотдел ГУИТК МВД СССР и политорганы исправительно-трудовых лагерей и колоний недостаточно используют помощь территориальных партийных органов для успешного выполнения постановления Партии и Правительства от 25 октября 1956 года.

Представляется целесообразным вопросы организации политико-воспитательной работы в исправительно-трудовых учреждениях всесторонне изучить и отдельно доложить ЦК КПСС.

V. Кадры исправительно-трудовых учреждений

Министерством внутренних дел приняты меры по укреплению кадров лагерей и колоний, повышению уровня их общеобразовательной и специальной подготовки.

В 1957–1958 годах на работу в исправительно-трудовые учреждения направлено 4800 молодых специалистов с высшим и средним специальным образованием. 1800 человек прошли переподготовку на курсах усовершенствования, более 10 тысяч работников обучаются заочно в высших и средних учебных заведениях. За указанный период заменено значительное количество руководящих работников, не справляющихся с возложенными обязанностями. Тем не менее на отдельных ответственных участках все еще находятся безынициативные, слабо подготовленные работники. Особенно тяжелое положение с кадрами имеет место в низовых подразделениях. Решающим звеном исправительно-трудовых учреждений являются начальники колоний, лагерных отделений, пунктов и отрядов. Между тем, 68,3 % начальников лагерных пунктов имеют низшее и незаконченное среднее образование. Среди начальников отрядов и лагерных отделений таких лиц имеется 52,4 % и начальников колоний — 36,5 %.

Важная роль в укреплении режима принадлежит надзирательскому составу. Однако создание постоянных и хороших кадров надзирателей путем зачисления на сверхсрочную службу солдат и сержантов, подлежащих демобилизации из конвойной охраны, затрудняется ввиду крайне низкой заработной платы (оклад основной массы надзирателей равен 400–500 рублям).

Серьезную тревогу вызывает большая текучесть кадров исправительно-трудовых учреждений. Ежегодно из лагерей и колоний увольняется около 20 % личного состава, причем более половины — по личной просьбе. Только за 1958 год из исправительно-трудовых учреждений уволено около тысячи специалистов с высшим образованием, в том числе более 600 инженеров и врачей. В результате имеется большой некомплект инженерно-технических и медицинских работников. Для лагерей и колоний требуется 3500 инженеров и техников и около 2000 врачей и фельдшеров.

Одной из главных причин такого положения являются тяжелые условия работы и быта, особенно в подразделениях исправительно-трудовых лагерей, которые в большинстве своем расположены вдали от населенных пунктов. В ряде лагерных подразделений отсутствуют школы для обучения детей. Торгующие организации плохо снабжают работников исправительно-трудовых лагерей продовольственными товарами. Недостаточно выделяется средств на жилищное строительство, на отдельных участках не упорядочена система оплаты труда некоторых категорий работников лагерей и колоний. Все это вызывает большие трудности при комплектовании исправительно-трудовых учреждений кадрами, особенно специалистами. Отрицательно сказывается на работе лагерей и колоний частая сменяемость руководящего состава лагерных подразделений.

Существенные недостатки имеются в воспитательной работе. Имеют место случаи, когда работники допускают нарушения дисциплины, совершают аморальные проступки, халатно относятся к исполнению служебных обязанностей.

В целях устранения имеющихся недостатков в работе с кадрами исправительно-трудовых учреждений Министерством внутренних дел намечены и проводятся мероприятия, направленные на дальнейшее укрепление отстающих лагерей и колоний опытными подготовленными работниками, на закрепление кадров, усиление воспитательной работы среди личного состава и повышение ответственности руководителей МВД — УВД за подбор, подготовку кадров и состояние дисциплины. В учебных заведениях МВД, начиная с 1959 года, будет значительно увеличена подготовка кадров для исправительно-трудовых учреждений.

VI. Выводы и предложения

Проделанной МВД СССР и исправительно-трудовыми учреждениями с помощью партийных и советских органов работой по выполнению постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» достигнуты некоторые результаты в перевоспитании заключенных. Однако в этом деле еще имеется много серьезных недостатков. Руководствуясь решениями XXI съезда КПСС, органы МВД направляют свои усилия на устранение имеющихся недостатков.

Вместе с тем Министерство внутренних дел СССР просит ЦК КПСС рассмотреть предложения по улучшению работы исправительно-трудовых колоний, лагерей и тюрем, в частности, об организации новых колоний и обеспечении правильного размещения заключенных, максимального вовлечения их в трудовые процессы, о разрешении использовать 100 % плановых накоплений, получаемых от производственной деятельности колоний, укреплении кадров и улучшении быта работников мест заключения, а также предложение о замене лишения свободы более мягкой мерой наказания (исправительными работами, штрафом и т. п.) лицам, осужденным за мелкие и незначительные преступления.

Проект постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по дальнейшему улучшению работы исправительно-трудовых учреждений МВД СССР прилагается.

Просим рассмотреть.

Министр внутренних дел ДУДОРОВ

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР и ЦК КПСС

«О мерах по дальнейшему улучшению работы исправительно-трудовых учреждений МВД СССР»

Совет Министров СССР и ЦК КПСС отмечают, что в результате проделанной Министерством внутренних дел СССР и его местными учреждениями с помощью советских и партийных органов работы по выполнению постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» достигнуты некоторые положительные результаты в деле исправления и перевоспитания осужденных преступников, отбывающих наказание в местах заключения.

Проведен ряд мероприятий по усовершенствованию управления исправительно-трудовыми учреждениями, которые способствовали повышению инициативы и расширению прав местных органов МВД в руководстве ими, возросла роль советских и партийных органов и общественности в перевоспитании заключенных, проделана определенная работа по укреплению кадров исправительно-трудовых учреждений. В результате за последнее время в исправительно-трудовых колониях и лагерях МВД укрепился уровень политико-воспитательной и культурно-массовой работы с ними.

Однако состояние работы по исправлению и перевоспитанию осужденных преступников еще не соответствует требованиям, вытекающим из постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года.

Министерство внутренних дел СССР и МВД союзных республик не добились полного использования всех имеющихся возможностей для улучшения деятельности лагерей и колоний, недостаточно их контролировали, мало оказывали им практической помощи.

Наряду с этим Советы Министров и ЦК компартий союзных республик в ряде случаев недостаточно уделяли внимания вопросам создания новых колоний, размещению заключенных в пределах республики, края, области по месту жительства или осуждения, а также организации их труда.

В целях дальнейшего улучшения работы исправительно-трудовых колоний, лагерей и тюрем Совет Министров СССР и Центральный Комитет КПСС

ПОСТАНОВЛЯЮТ:

1. Обязать Министерство внутренних дел СССР устранить имеющиеся недостатки в руководстве исправительно-трудовыми учреждениями и в соответствии с решениями XXI съезда КПСС принять необходимые меры к улучшению всей работы по исправлению и перевоспитанию заключенных.

2. Обязать ЦК компартий и Советы Министров союзных республик рассмотреть вопросы деятельности исправительно-трудовых лагерей и колоний, оказать им помощь в решении неотложных вопросов, обратив особое внимание на необходимость организации новых колоний, правильного размещения заключенных и максимального вовлечения их в трудовые процессы, улучшения быта работников мест заключения, а также укрепления кадров.