Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

образца, учреждённую США и Канадой в 1909 году Международную совместную комиссию для контроля за своими трансграничными водными путями[473].

Однако надежды канадских политиков и экспертов на возможную сделку с Соединёнными Штатами по СЗП во многом рассеялись в августе 2007 года, когда в ходе североамериканского саммита в Монтебелло (провинция Квебек) американский президент Дж. Буш-младший прямо заявил канадскому премьер-министру С. Харперу, что Соединённые Штаты по-прежнему считают Северо-Западный проход международным проливом[474].

Окончательно все нюансы в позиции США по Северо-Западному проходу расставил Э. Роуч, курировавший в Госдепартаменте вопросы морского права. Выступая в марте 2008 года в Калифорнийском университете в Беркли, он подчеркнул, что США и многие другие страны считают Северо-Западный проход «проливом, используемым для международного судоходства, в котором суда и летательные аппараты пользуются неотъемлемым правом транзитного прохода в обычном положении, без получения разрешения или предварительного уведомления государства, граничащего с проливом»[475]. По словам Роуча, Соединённые Штаты отвергают претензию Канады, что СЗП является её внутренними водами, поскольку такая претензия не соответствует требованиям, предъявляемым к историческому правовому титулу и ст. 35 (а) Конвенции ООН по морскому праву, которая не позволяет проводить прямые исходные линии, если они меняют правила судоходства в этом морском районе[476]. Таким образом, Соединённые Штаты отрицали оба возможных основания для претензии Канады на Северо-Западный проход как её внутренние воды.

Ещё хуже для Канады было то, что позиция о непризнании СЗП как её внутренних вод была зафиксирована в директиве президента Дж. Буша-мадшего в области национальной безопасности № 66 (январь 2009 года), которая определяла долгосрочные основы политики США в Арктике. В данном документе свобода судоходства была объявлена высшим национальным приоритетом США. В этой связи было не только вновь повторено, что Вашингтон считает Северо-Западный проход и его российский аналог Северный морской путь «проливами, используемыми для международного судоходства», но и подчёркивалась важность удержания их в таком статусе. Как указывалось в документе, «сохранение прав и обязанностей, связанных с судоходством и полётами в Арктике, усиливает способность США осуществлять эти права по всему миру, включая стратегически важные проливы»[477].

Позиция администрации Буша по статусу СЗП вынудила канадские власти сменить тактику и сосредоточить усилия не на получении суверенитета над СЗП, а на расширении возможностей по контролю за судоходством в этих водах. В августе 2008 года, в ходе ежегодной поездки по Канадскому Северу, Харпер заявил, что его правительство увеличит вдвое (со 100 до 200 миль) морскую зону у северного побережья Канады, созданную в 1970 году для предотвращения загрязнения арктических вод. Кроме этого, теперь все суда, следующие через эту зону, должны будут в обязательном порядке передавать свои координаты канадским властям[478].

На выполнении этого требования иностранными судами для усиления правовой позиции Канады в вопросе о статусе СЗП особенно настаивали канадские эксперты[479]. Наконец, в декабре 2009 года правительство Харпера объявило о намерении создать морской заповедник в районе пролива Ланкастер, у восточного входа в Северо-Западный проход[480].

9.2. Канадские Правила НОРДРЕГ и реакция на них США

В феврале 2010 года было объявлено о введении с 1 июля новых Правил управления движением судов в северных водах Канады – НОРДРЕГ (Northern Canada Vessel Trafifc Services Zone Regulations), которые были анонсированы в 2008 году.

Согласно этим Правилам, отныне все суда, следующие через канадские северные воды (см. карту 13 во вкладке) и имеющие водоизмещение более 300 т либо перевозящие опасные грузы и загрязняющие вещества, должны в обязательном порядке передавать данные о своём движении в Систему НОРДРЕГ[481], действующую в рамках Канадской службы береговой охраны.

В Правилах был подробно прописан порядок и характер предоставления информации о судне. Так, перед заходом в зону НОРДРЕГ капитан судна должен передать канадским властям «маршрут плавания», в котором указать название судна и его государственную принадлежность; географические координаты судна; направление движения и скорость судна; предполагаемое время захода и выхода из зоны, предполагаемый маршрут движения судна; осадку судна; характер груза; состав экипажа; погодные условия и имеющиеся на судне повреждения[482].

После захода в зону НОРДРЕГ и в течение всего времени плавания по ней капитаны судов должны ежедневно передавать координаты, направление и скорость судов, а также сообщать данные о погодных условиях и ледовой обстановке на маршруте плавания. Капитаны судов должны информировать канадские власти перед выходом из зоны НОРДРЕГ.

В ответ в марте 2010 года американское посольство в Оттаве направило в канадское Министерство транспорта ноту с критикой новых Правил НОРДРЕГ. В частности, отмечалось, что требование Канады о получении разрешения для иностранных судов для прохода через зону НОРДРЕГ «являлось бы серьёзным нарушением свободы судоходства в исключительной экономической зоне и права на мирный проход через территориальные воды»[483]. Кроме того, американская сторона обращала внимание, что Канада в данном случае нарушила сразу несколько положений ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву, которая позволяла прибрежным государствам устанавливать правила судоходства в покрытых льдом морских районах. Указывалось, например, что новые канадские правила имеют дискриминационный характер в отношении ряда категорий иностранных судов, а также то, что вопреки ст. 234 Канада не предоставила никаких «достоверных научных данных» в обоснование своих правил[484]. С точки зрения США, подобного рода правила могли приниматься лишь с одобрения Международной морской организации (ИМО). В заключение Соединённые Штаты вновь подтверждали, что рассматривают Северо-Западный проход как пролив, используемый для международного судоходства.

После вступления в силу Правил НОРДРЕГ, в июле 2010 года, американское посольство в Оттаве направило новую ноту, на этот раз в канадское Министерство иностранных дел и внешней торговли, в которой вновь отметило, что Правила НОРДРЕГ несовместимы с важными принципами морского права, связанными с правами и свободами судоходства, и рекомендовало передать эти правила и обязательную систему судовых сообщений на утверждение Международной морской организации[485].

Помимо нот протеста, направляемых в рамках двусторонних отношений, США вели критику Правил НОРДРЕГ и на полях самой Международной морской организации. В июле 2010 года на 56-м заседании подкомитета по безопасности судоходства комитета Международной морской организации с критикой Правил НОРДРЕГ выступили делегации США и Балтийского и международного морского совета (БИМКО)[486]. Положительно оценив стремление Канады к сохранению морской среды Арктики, они выразили сомнение в соответствии этих Правил международному праву. Соединённые Штаты отметили, что «новые канадские Правила НОРДРЕГ не соответствуют ключевым принципам морского права, касающихся свободы судоходства, включая право мирного прохода и право транзитного прохода через проливы, используемые для международного судоходства»[487]. Фактически тем