Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

8.3. Рейс «Полар Си» через Северо-Западный проход и реакция на него в Канаде

Летом 1985 года, когда канадские чиновники продолжали искать альтернативу использованию прямых исходных линий, вопрос о правовом статусе вод Арктического архипелага резко обострился.

Ситуация во многом напоминала события, связанные с плаванием через СЗП танкера «Манхэттен» в 1969 году, с той лишь разницей, что на этот раз такой рейс должен был совершить ледокол «Полар Си». Это был вынужденный шаг для США. Дело в том, что из-за поломки ледокола «Нортуинд», отвечавшего за доставку грузов на американскую базу ВВС в Туле (Гренландия), ледокол «Полар Си» остался единственным у Соединённых Штатов, способным выполнить эту миссию без ущерба для своей основной работы. Однако это было возможно, только если «Полар Си» кардинально сократит обратный маршрут и пройдет не через Панамский канал, а через СЗП. Дополнительным бонусом такого варианта была и экономия топлива на 500 тыс. долларов.

В апреле 1985 года между Береговой охраной США и их канадскими коллегами начались соответствующие консультации. После того как все технические аспекты предполагаемого рейса были обговорены, подключились и дипломаты. 21 мая 1985 года американское посольство в Оттаве официально уведомило канадские власти, что в августе этого года состоится проход ледокола «Полар Си» через Северо-Западный проход, и предложила сотрудничество в осуществлении этого проекта. Чтобы продемонстрировать искренность своих намерений, Вашингтон предложил Оттаве направить канадских представителей на борт «Полар Си». Оставалась, однако, существенная проблема – разная трактовка двумя странами правового статуса Северо-Западного прохода. Американская сторона предложила не делать акцента на этом моменте и «согласиться не соглашаться по правовым вопросам и концентрироваться на практических вопросах»[442]. При этом подчёркивалось, что, Соединённые Штаты рассматривают проход своего ледокола как «осуществление прав и свобод на судоходство, не требующих предварительного уведомления»[443].

Канадский ответ был выдержан в аналогичном ключе. С одной стороны, в канадской ноте от 11 июня 1985 года заявлялось о готовности страны к максимально широкому сотрудничеству с Соединёнными Штатами для успешного прохода ледокола. С другой стороны, было чётко сказано, что «воды Арктического архипелага, включая Северо-Западный проход, являются внутренними водами и подпадают под суверенитет Канады»[444]. После получения этой канадской ноты американская сторона считала, что все формальности улажены. В американской ноте от 24 июня 1985 года выражалась благодарность Канаде за готовность к сотрудничеству и давалось обещание предельно ответственно отнестись к защите морской среды во время прохода ледокола через СЗП.

Однако в июле 1985 года, когда Оттава и Вашингтон считали вопрос исчерпанным, в дело вмешался новый фактор – общественное мнение Канады. Собственно, именно тогда канадская общественность впервые и узнала о предстоящем плавании «Полар Си». Своего рода сигналом для широкой общественной дискуссии стала статья преподавателя Торонтского университета Ф. Гриффитса, в которой он обращал внимание, что американские власти не запрашивали разрешение на проход судна, что означало непризнание СЗП как внутренних вод Канады[445].

Эту тему быстро подхватила и парламентская оппозиция. В результате на слушаниях в Палате общин 20 июня 1985 года министр иностранных дел Джо Кларк заверил депутатов, что проход «Полар Си» «никоим образом не подрывает суверенитет Канады над её северными водами»[446]. В качестве доказательства он сослался на то, что на борту ледокола будут находиться канадские представители, которые будут определять маршрут судна.

Выступление Кларка не смогло снять градус общественного напряжения. Критика правительства и лично Кларка ещё больше усилилась, когда американская сторона фактически опровергла слова министра. Представитель Береговой охраны США Дж. Вубболд заявил, что канадцы на борту «Полар Си» являются лишь «приглашёнными гостями» и не будут иметь никаких полномочий по управлению судном[447].

Под давлением прессы и парламентской оппозиции произошло существенное ужесточение официальной канадской позиции. В отличие от дружелюбной дипломатической переписки двух стран в июне 1985 года по поводу предстоящего плавания «Полар Си» в канадской ноте от 31 июля было заявлено уже «глубокое сожаление» отказом США признавать воды Арктического архипелага внутренними водами Канады[448].

РИСУНОК2. Сюжет: проход американского ледокола «Полар Си» через Северо-Западный проход в 1985 году

Источник: The Toronto Star, 2.08.1985.

Примечание: В качестве эскимоса, задержанного экипажем американского ледокола, изображён министр иностранных дел Канады Джо Кларк.

Тем не менее первое время было не совсем ясно, какую тактику выберет канадское правительство. В ходе рейса американского ледокола через Северо-Западный проход (2–11 августа) канадские официальные лица делали противоречивые заявления. Так, 2 августа юридический советник канадского МИД Л. Лего заявил, что Канада не собирается выступать с протестом против плавания «Полар Си» через СЗП, поскольку это не представляет угрозы её суверенитету. Как пояснял Лего, «протест подаётся для защиты юридической позиции, но в данном случае Канада и Соединённые Штаты действуют совместно»[449]. Однако в тот же день его непосредственный начальник, Джо Кларк, заявил, что правительство прорабатывает возможность передачи вопроса о суверенитете в Международный суд ООН. 11 августа Кларк всё же признал, что риски судебного поражения являются сдерживающим фактором для правительства[450]. А ещё через десять дней он заявил, что Оттава отказалась от идеи передать спор с Вашингтоном о статусе СЗП на рассмотрение Международного суда ООН и вместо этого обсуждается несколько вариантов по усилению канадского присутствия в Арктике, включая и увеличение численности вооружённых сил[451].

Наконец, 10 сентября в Палате общин Кларк представил конкретный план правительства по укреплению суверенитета страны на Крайнем Севере. Наиболее значимым моментом стал отказ от функционального подхода в пользу получения полного суверенитета (full sovereignty) над водами Арктического архипелага. Для этой цели правительством был предусмотрен целый комплекс мер:

1) издание Указа-в-Совете о проведении прямых исходных линий вокруг Арктического архипелага (см. карту 12 во вкладке);

2) принятие закона «О применении канадских законов в открытом море» (Canadian Laws Ofsf hore Application Act);

3) проведение переговоров с Соединёнными Штатами о сотрудничестве в арктических водах «на основе полного уважения суверенитета Канады»;

4) увеличение наблюдательных полётов над канадскими арктическими водами;

5) проведение учений канадских военно-морских сил в восточной части Канадской Арктики;

6) отзыв оговорки, сделанной Канадой в 1970 году, о непризнании обязательной юрисдикции Международного суда ООН в отношении споров по отдельным вопросам морского права;

7) строительство ледокола восьмого класса ледовой защиты (Polar 8)[452].

Важно отметить, что в отличие от канадских юристов, которые рекомендовали обосновывать прямые исходные линии вокруг Арктического архипелага решением Международного суда ООН 1951 года в англо-норвежском деле о рыболовстве, правительство Малруни выбрало