Российско-греческие отношения в XX веке. Очерки - Татьяна Васильевна Никитина

Декларация ПАСОК провозглашала борьбу за «Грецию, которая будет принадлежать грекам», а ПАСОК «выражала желания и нужды простых греков, крестьянина, рабочего, ремесленника, служащего»[406]. По сути, программа намечала создание в Греции социального государства, подобного современным ей западным. В то же время такие лозунги, как «социализация» (национализация), участие рабочих в управлении, развитие различных форм кооперации предполагали создание новой (социалистической) Греции. Однако главной особенностью программы было использование традиционного лозунга – «национальная независимость», только теперь от транснациональных корпораций.

ПАСОК приобрело большое число сторонников в Греции, и в этом сыграла большую роль как личность самого А. Папандреу, так и его концепция «третьего пути», которая объективно отражала настроения в обществе. Идея переустройства Греции в рамках модели, которая бы отличалась от «традиционных», предлагавшихся, с одной стороны, правыми, с другой, коммунистами, становилась всё более актуальной. Ключевую роль в выработке теоретических концепций так называемого «третьего пути» сыграл сам А. Папандреу. В своих академических трудах «Политический фактор в экономическом развитии» (1966 г.), «Демократия под прицелом» (1970 г.), «Патерналистский капитализм» (1972 г.) он разработал «теорию истеблишмента», «патерналистского капитализма», которые препятствовали независимому развитию Греции. Поэтому борьбу за независимое развитие и модернизацию страны должна возглавить партия, не связанная с традиционным политическим истеблишментом, а ведущую роль он отводил лидеру партии, который должен обладать качествами «борца» и «героя»[407]. Его взгляды на социально-экономическое развитие страны выражались в требовании справедливого участия в распределении национального продукта в пользу «непривилегированных слоев» и борьбы против бюрократии за демократические преобразования. Устранение диспропорций греческой экономики, решение проблемы безработицы и отсталости сельского хозяйства должно решать государство путём планирования. Тем самым А. Папандреу придавал важное значение политическому фактору. Не случайно впоследствии американский экономист Д. Гэлбрейт назвал А. Папандреу «хорошим экономистом и очень хорошим политическим аналитиком»[408].

Для претворения в жизнь идей А. Папандреу в стране были чрезвычайно благоприятные условия. В 1970-е годы мир заговорил о так называемом греческом экономическом чуде; по темпам экономического роста Греция опережала другие европейские страны. Это был результат структурных изменений экономики правительством К. Караманлиса ещё в 1960-х годах. Однако этого было недостаточно, чтобы изменить основу производства или обеспечить условия для роста, обусловленного внутренними факторами[409]. Высокой была занятость населения, сохраняясь на уровне более 95% на протяжении 1960-70-х годов. По официальным данным, в 1981 году не работало всего 2,8% экономически активного населения[410]. Большую роль в экономике играли морские перевозки. Греция, обладая одним из самых крупных торговых флотов (7,2% флота и пятое место в мире с учётом судов, плавающих под греческим флагом, 14,1% и второе место – суда всех греческих судовладельцев), способна была конкурировать с ведущими мировыми перевозчиками[411]. Экономический рост способствовал проведению социально ориентированной политики. Благоприятными оказались и политические условия; результатом восстановления демократии в Греции правительством К. Караманлиса было принятие в 1975 году новой Конституции, которая установила в стране парламентско-президентскую республику. В этих условиях сложилась концепция Движения, и ПАСОК смогла стать массовой партией. В процессе мобилизации масс большое значение имела и харизма А. Папандреу.

Последствия кризиса конца 1970-х гг. хотя и не ощущались так, как в странах Западной Европы, тем не менее существенно повлияли на ситуацию в Греции накануне выборов 1981 года. Большой была зависимость страны от внешних рынков, особенно в области сельского хозяйства. С принятием Греции 1 января 1981 года в ЕЭС, эта организация стала играть существенную роль в греческой экономике. Зависимость экономики – это был главный аргумент в необходимости перемен.

К началу 1980-х гг. ПАСОК выдвинуло политический лозунг – «Перемена!», который подразумевал изменения всех сторон общественной жизни в стране, во внешней политике – отказ от участия в НАТО и в ЕЭС. Во время парламентских выборов 18 октября 1981 г. программа ПАСОК была изложена в стостраничном буклете под названием «Договор с народом», где ставка делалась на усиление социальных гарантий для средних слоев, так называемых «непривилегированных» групп населения[412]. Триумфом ПАСОК и самого А. Папандреу стала победа на выборах 1981 года на волне «духа перемен». Главный лозунг «Перемена!» отражал настроения в обществе. Повышение радикализма населения отразилось в позиции по вопросу о членстве страны в НАТО. За полный выход из этой организации в 1980 г. выступало 45,2%, в 1981 г. – 55,1% населения[413].

В 1981 году А. Папандреу и его правительство были вынуждены решать сложную проблему: в условиях последствий мирового экономического кризиса не только догонять западные страны в экономической и социальной областях, но и начать развитие в собственном («независимом») направлении. Догоняющую модернизацию следовало совместить с «третьим» путём к социализму. В программе правительства был предложен ряд первоочередных социально-экономических мер. Обещали увеличить пенсии, особенно работавшим в сельском хозяйстве, а также заработную плату[414]. Кроме того, предполагалось провести ряд реформ в области социального законодательства, здравоохранения, образования. Программа самостоятельного развития экономики предполагала изменения в системе взаимоотношений государства и частного бизнеса, политике налогов, цен, инвестиций. Основными принципами здесь являлись децентрализация экономической деятельности, планирование развития, контроль со стороны государства, самоуправление на предприятиях. Одной из приоритетных задач правительства являлась борьба с монополиями, так как именно они являлись препятствием на пути «независимого развития». Ряд налоговых мер были направлены против крупных состояний[415]. Перед промышленностью ставились задачи технологической модернизации, повышение прибыльности, создание новых высокотехнологичных производств[416]. Таким образом, «независимый подъём» включал задачи подтягивания греческой промышленности к уровню стран Западной Европы. Важно отметить, что А. Папандреу, рассчитывая, прежде всего, на внутренние силы, считал желательными иностранные инвестиции в промышленность.

В ноябре 1981 года намеченные мероприятия начали воплощаться в жизнь. Как и обещалось, были увеличены пенсии, особенно работавшим в сельском хозяйстве, заработная плата низшим категориям служащих. С 1 января 1982 года вступала в действие автоматическая индексация заработной платы. Индексация должна была происходить каждые 4 месяца[417]. Одной из важных составляющих было усиление контроля со стороны государства в финансовой сфере, изменения в области налогообложения. В первую очередь это касалось «теневой экономики», которая составляла 15–20% от национальной. Увеличивались налоги на крупные состояния, на прибыль, недвижимость, на биржевые операции, снижались на средние и мелкие производства, уменьшались налоговые ставки для крестьян, наёмных рабочих. Несмотря на то, что такая налоговая политика удовлетворяла интересам основной электоральной базы ПАСОК, она не решала стратегических задач экономики. В 1982–1983 гг. в налоговой системе продолжали доминировать непрямые сборы, составляя 43–48% от прямых, что являлось особенностью Греции по сравнению со странами Западной Европы. При этом в структуре непрямых налогов 53–57% составляли налоги на потребление[418]. В конце 1982 года