Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

Подводя итоги, можно сказать, что середина 1950-х годов стала во многом переломным моментом в политике Канады по отстаиванию своего суверенитета в Арктике. С одной стороны, резко снизилось значение секторальной концепции, которая в течение нескольких десятилетий играла важную роль при обосновании суверенитета Канады в этом регионе. Желание правительства консерваторов Дж. Дифенбейкера реанимировать эту концепцию мало что меняло и лишь придавало непоследовательность канадской позиции. Как можно было требовать от других государств соблюдения границ канадского арктического сектора, если сами канадские власти не могли определиться с этими границами? С другой (и это было важнее) – изменилось само восприятие проблемы суверенитета на Крайнем Севере, не как вопроса о суверенитете над сушей, а как суверенитета над арктическим морским пространством. Именно в это время на официальном уровне утвердилось мнение, что вопрос о суверенитете страны над всеми землями в пределах её арктического сектора закрыт, а также были определены морские границы в Арктике, которые должны были отмеряться от прямых исходных линий, проведённых по внешнему периметру Арктического архипелага. Попытки правительств Дж. Дифенбейкера и Л. Пирсона в первой половине 1960-х годов узаконить на международном уровне эти новые, расширенные границы потерпели неудачу в силу недостаточной важности в тот момент для официальной Оттавы вод Арктического архипелага и, как следствие, неготовности ради этого идти на обострение отношений с США, а также стремления действовать строго в рамках международного морского права.

Глава 7

Правительство П. Трюдо и функциональный подход к проблеме суверенитета в Арктике

Возглавивший Либеральную партию в 1968 года и тогда же ставший премьер-министром П. Трюдо не рассчитывал, что вопрос о суверенитете страны в Арктике окажется одним из наиболее важных для его правительства. В предвыборной программе Либеральной партии 1968 г. главное внимание уделялось сохранению национального единства[332]. Ни Арктика, ни Крайний Север не упоминались в программе вообще. С одной стороны, Арктика не существовала как отдельное направление во внешней политики Канады. С другой – регион никак не выделялся и во внутриполитическом плане.

Один из разделов программы был посвящён улучшению положения индейцев и эскимосов, но при этом не делалось никакого особого акцента на северные районы страны[333]. В этих условиях позиция правительства оказывалась заложником внешних факторов и формулировалась как ответ на них. Первым и самым сильным из таких факторов стали плавания американского танкера «Манхэттен» через воды Канадского Арктического архипелага в 1969–1970 годах.

7.1. «Манхэттенский кризис»

Поиски нефти в Североамериканской Арктике активно велись после Второй мировой войны, но долгое время серьёзных успехов не было. Прорыв произошёл лишь в 1968 году, когда в Прадхо-Бей, на северном склоне Аляски, было найдено гигантское месторождение нефти. Перспектива превращения региона в новый центр нефтедобычи открывала огромные экономические перспективы для США и Канады, но одновременно создавала питательную среду для возможных споров о правах на те или иные пространства или ресурсы в данном регионе.

Сразу после обнаружения нефти встал вопрос о возможных способах её транспортировки на нефтеперерабатывающие заводы в США. Выбор был небогат: либо строительство нефтепровода, либо перевозка нефти танкерами. Со строительством нефтепровода примерные расходы были ясны. В частности, специалисты ведущего отраслевого журнала «Ойл энд газ джорнэл» (Oil&Gas Journal) оценивали строительство нефтепровода от северного склона Аляски к южным портам в 500 млн долларов США[334]. Совершенно непонятными были возможные затраты в случае перевозки нефти танкерами. Соответственно, в октябре 1968 года американская нефтяная компания «Хамбл ойл» (Humble Oil), которой вместе с компанией «Атлантик ричфилд» принадлежали права на месторождение в Прадхо-Бей, объявила о намерении отправить летом 1969 года через Северо-Западный проход – морской путь из Атлантического океана в Тихий через проливы Канадского Арктического архипелага – специально переоборудованный для плавания во льдах танкер «Манхэттен». На основе полученных данных и должно было приниматься решение: какой способ доставки нефти является наиболее выгодным и легче всего реализуемым. Представители «Хамбл ойл» запросили у канадских властей всю имеющуюся у них информацию о ледовой обстановке в проливах СЗП, а также ледокольную поддержку.

Гораздо большее беспокойство в канадском правительстве вызвало сообщение Береговой охраны США в ноябре 1968 года, что один из её ледоколов будет сопровождать танкер в ходе предстоящего плавания. Дело в том, что суда Береговой охраны США считались военными судами. Таким образом, в проекте помимо экономической возникла и политическая составляющая. Оттава предложила, чтобы американские власти официально обратились к ней за разрешением на сопровождение «Манхэттена», однако Вашингтон проигнорировал это предложение, справедливо полагая, что это будет означать признание суверенитета Канады над всеми водами СЗП, а не только над трёхмильной зоной территориальных вод.

Несмотря на этот отказ, в конце 1968 года канадское правительство рассматривало запланированный рейс «Манхэттена» преимущественно в радужном свете, считая, что какой бы способ транспортировки нефти ни был выбран, это даст мощный толчок экономическому развитию арктическим районам страны. Соответственно, на заседании Консультативного комитета по развитию Севера в декабре 1968 года было решено оказать максимальную поддержку этому проекту. Для этой цели канадские власти не только согласились предоставить ледокол «Джон Макдональд», но и предложили, чтобы ледоколы обеих стран одновременно сопровождали танкер через северные канадские и американские воды[335]. Канадское предложение было принято как собственниками танкера, так и американскими властями.

С конца февраля 1969 года вопрос о проходе американского танкера через СЗП становится предметом пристального внимания прессы, общественности и парламентской оппозиции в Канаде. Поводом для этого стало заявление 12 февраля 1969 года в Комитете по международным отношениям Палаты общин бывшего начальника штаба национальной обороны Канады Ч. Фоулкса, что принадлежность Канаде арктических островов «всё ещё не является бесспорной»[336]. Он ссылался на то, что на некоторых американских картах эти острова в пределах канадского арктического сектора изображены как «спорная территория» и что США не признают сам секторальный принцип. По его мнению, в случае нахождения в этом регионе крупных месторождений полезных ископаемых права Канады на эти острова могли быть оспорены.

В первый момент на слова Фоулкса не обратили внимания, поскольку его выступление было посвящено отношениям Канады с НАТО, а реплики о суверенитете были сделаны мимоходом. Однако две недели спустя одна из ведущих канадских газет «Глоб энд мейл» сообщила, что на конференции в Калгари 25 февраля 1969 года американские чиновники дали гарантии, что Соединённые Штаты не будут оспаривать суверенитет Канады над её арктическими островами, а также опровергли слухи, что США якобы отказывались от