Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

годы Второй мировой войны один из руководителей Американского метеорологического бюро Ч. Хаббард. В конечном счёте ему удалось убедить американского сенатора О. Брюстера в начале 1945 года внести законопроект, предусматривавший «развитие международной сети метеонаблюдения в приполярных районах»[279]. Данный законопроект был принят Конгрессом 12 февраля 1946 года и в тот же день подписан президентом Г. Трумэном.

1 мая 1946 года советник американского посольства в Оттаве Л. Кларк передал в канадский МИД официальный запрос США о создании метеостанций на островах Канадского Арктического архипелага. Предусматривалось строительство в 1946 году одной метеостанции в центре западной части архипелага и ещё трёх станций в 1947 году вдоль его западной стороны. Канада имела право самостоятельно определить степень своего участия в этом проекте. Причём Кларк специально подчёркивал, что США «никоим образом не намерены нарушать канадский суверенитет»[280]. Фактически всё, что было нужно американцам от Канады, – это быстрое согласие, поскольку США хотели развернуть первую станцию уже в 1946 году. Рассчитывая на автоматическое одобрение, американская сторона начала запасать стройматериалы в Бостоне и размещать объявление о найме метеорологов для станций ещё до того, как обратилась за разрешением к канадским властям.

Несмотря на заверения американцев, именно вопрос о суверенитете стал ключевым для канадского правительства при принятии решения о метеостанциях. Уже 6 мая 1946 года руководитель 3-го политического отдела МИД Р. Макдонелл предложил получить от американцев официальное признание суверенитета Канады над пространством к северу от её континентальной части. Против этой идеи, однако, выступил руководитель юридического отдела МИД Э. Хопкинс, указывая, что такое канадское предложение показало бы США неуверенность Канады в своих правах на этот регион. Кроме того, необходима была консолидированная позиция всех канадских ведомств, чтобы поднимать вопрос о суверенитете.

В середине мая 1946 года в Оттаве прошли первые прямые переговоры между канадцами и американцами по вопросу арктических метеостанций, на которых Ч. Хаббард лично изложил основные детали проекта. План Хаббарда предполагал создание двух основных метеостанций – в Уинтер-Харборе (остров Мелвилл) и Туле (Гренландия) – и трёх передовых – на северо-западном побережье острова Банкс, на острове Принс-Патрик и на западной стороне острова Элсмир (или же на острове Аксель-Хейберг). Интересно, что как только закончилась совместная сессия и канадские чиновники стали обсуждать американское предложение между собой, сразу же возник вопрос о суверенитете. Представитель Министерства горнодобывающей промышленности и природных ресурсов Дж. Райт от имени своего ведомства, курировавшего весь Канадский Север через бюро по делам Северо-Западных территорий и Юкона, обратил внимание, что метеостанции будут развёрнуты на отдалённых островах Архипелага, на которые у Канады «крайне слабые права с точки зрения эффективной оккупации»[281].

Тем не менее к концу мая 1946 года консолидированная позиция всех канадских ведомств заключалась в том, чтобы одобрить строительство станций. Даже Министерство горнодобывающей промышленности и природных ресурсов было готово поддержать проект при юридических гарантиях, что станции будут считаться канадскими, а весь их персонал, включая и американцев, будет подпадать под действие местных законов.

В дискуссию, развернувшуюся в канадском правительстве вокруг проблемы суверенитета над арктическими островами, попытался включиться и тогдашний посол в США Л. Пирсон. В письме 5 июня 1946 года исполняющему обязанности заместителя министра иностранных дел Х. Ронгу он предложил, чтобы Канада воспользовалась нуждой США в таких станциях и добилась от них официального признания канадского арктического сектора. Однако канадское руководство отвергло эту идею. Ронг указывал на несколько моментов:

Во-первых, любое такое обращение к США демонстрировало бы неуверенность Канады в принадлежности ей островов Арктического архипелага.

Во-вторых, общая позиция США по непризнанию любых территориальных претензий, основанных на секторном принципе.

В-третьих, нежелательное привлечение внимания к канадско-американским оборонным проектам на севере Канады[282].

На фоне согласия Оттавы на все прошлые аналогичные просьбы для США стало полной неожиданностью решение канадского правительства 27 июня 1946 года отклонить предложение о строительстве метеостанций. Решающим фактором стала позиция премьер-министра Маккензи Кинга, считавшего, что решение по этому вопросу не должно приниматься в отрыве от формулирования общей основы сотрудничества двух стран в обороне Северной Америки.

В результате США пришлось провести дополнительную разъяснительную работу, которая происходила как непосредственно с Кингом (28 октября 1946 года состоялась его встреча в Белом доме с президентом Г. Трумэном), так и через ПОСО. В начале ноября американская сторона передала канадским властям новый запрос о строительстве метеостанций, подчеркнув важность и срочность этого вопроса для США.

Лучшее понимание Канадой военных планов США в Северной Америке и своего места в этих планах было достигнуто в конце 1946 – начале 1947 года. В середине декабря 1946 года в Оттаве состоялся обмен мнениями между политиками и высокопоставленными военными двух стран и произошла сверка взглядов как по общей стратегической обстановке в мире, так и применительно к двусторонним оборонным отношениям в Северной Америке. Ещё через месяц кабинет министров одобрил рекомендацию ПОСО о принципах сотрудничества вооружённых сил двух стран, которые предусматривали:

• обмен военнослужащими;

• сотрудничество в испытаниях вооружений и проведении совместных учений;

• взаимное использование военных объектов;

• принятие общих моделей и стандартов в производстве вооружений;

• недопущение нарушения суверенитета каждой из сторон[283].

12 февраля 1947 года эти принципы были обнародованы в виде совместного заявления двух стран о сотрудничестве в сфере обороны.

Теперь, когда канадское руководство договорилось с США об общих принципах военного сотрудничества, включая и гарантии канадскому суверенитету в Арктике, создались все условия и для одобрения проекта строительства метеостанций на канадских арктических островах. 28 января 1947 года соответствующее решение принял кабинет министров, а публично об этом было объявлено двумя неделями позднее.

На встрече в Оттаве в конце февраля 1947 года представители двух стран согласовали места размещения станций и характер участия каждой из сторон в проекте. По плану в 1947 году должны были открыться две станции – в Уинтер-Харборе и у пролива Юрика (западная часть острова Элсмир). Персонал каждой станции должен был состоять из равного количества канадцев и американцев, но руководителем должен быть только канадец. США брали на себя поставку оборудования, доставку грузов и собственно строительство станций.

Первой, 7 апреля 1947 года, была введена в эксплуатацию станция Юрика, все грузы для строительства которой были доставлены американскими ВВС с авиабазы Туле (Гренландия). Из-за сложной ледовой обстановки в проливе Вайкаунт-Мелвилл вторая станция была сооружена не в Уинтер-Харборе, а в Резольюте (остров Корнуоллис).

В 1948 году были открыты ещё две станции: Моулд-Бей (остров Принс-Патрик) и Изаксен (остров Эллеф-Рингнес). Наконец, в 1950 году была построена последняя станция – Алерт (северная оконечность острова Элсмир).

Официальная Оттава с