Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

1) Для Подкомиссии организационной:

а) пересмотр взаимоотношений между различными органами в целях максимального упрощения аппарата, устранения параллелизма, бюрократизма и моментов ударности в работе;

б) максимальная разгрузка старших начальников и поднятие ответственности низших инстанций;

в) максимальная разгрузка центральных органов с передачей всех функций, не требующих обязательно централизации, низшим органам;

г) поднятие работы по подготовке войск и организационное закрепление этого в соответствующем положении об отделах по подготовке;

д) максимальное приспособление организации мирного времени к организации военного времени;

е) проведение принципа точного разграничения функций отдельных органов на основе сохранения единства управления в структуре органов;

ж) проведение в работе и структуре Штаба принципа выделения исполнительных функций с организационным обеспечением функций планирования;

з) максимальное сокращение штатов;

и) поднятие квалификации и тарификации работников за счет сокращения промежуточных ступеней.

2) Для Подкомиссии по отчетности и делопроизводству:

а) изменение существующих методов работы путем максимальной замены бумажных сношений и отчетности живым общением и контролем, путем применения технической связи;

б) решительная борьба с моментами и методами ударности в работе;

в) требование обязательной краткости, отчетности и ясности во всех письменных сношениях и докладах;

г) уничтожение письменных сношений внутри отдельных органов;

д) сведение к минимуму комиссионных методов работы;

е) сохранение минимальной статистики и отчетности в пределах абсолютно необходимого для текущей работы;

ж) максимальное сокращение табелей срочных донесений со сведением их, по возможности, к одной строевой ведомости;

з) уничтожение практики письменных сношений по вертикальной линии между высшими и низшими инстанциями кроме линии командования и политической;

и) правильная и своевременная постановка информации низших военных инстанций со стороны высших;

к) выработка технических мер, обеспечивающих скорейшее разрешение вопросов, выдачу справок и прочее;

л) упрощение существующего порядка аттестования, назначения и награждения с максимальным сокращением письменных сношений.

3) Для Подкомиссии по снабжению:

а) максимальная децентрализация существующей системы снабжения с передачей низшим органам, начиная с верхов до полков включительно, всех функций снабженческого дела, централизация которых не вызывается крайней необходимостью;

б) объединение снабженческого дела в центре в едином руководящем снабженческом органе;

в) перевод командования, административно-хозяйственного и политического состава на денежное довольствие.

4) Для Подкомиссии по политической работе в армии:

а) максимальное сокращение отчетности;

б) уничтожение политических докладов и письменных ответных донесений строевых органов органам политическим (Трибуналу, Прокуратуре, РКИ);

в) максимальное вовлечение в политическую работу командного и административно-хозяйственного состава и обратно;

г) максимальная увязка работы органов ПУРа со строевыми органами.

Председатель Фрунзе

Секретарь Орлинский

РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 55. Л. 89-91. Заверенная копия.

4 марта 1924 г.

Присутствовали: Ворошилов, Орлинский, Уншлихт, Бубнов, Лебедев, Каменев, Артюхов, Зоф, Буденный, Егоров, Якир, Тухачевский, Авксентьевский, Островский, Никонов, Петин, Оськин, Григорьев, Гусев, Берзин, Прицепчик, Венцов, Шапошников, Григорьев, Воронин.

Председатель: Фрунзе.

Секретарствует Вахитов.

1. Слушали: Спорные вопросы в проекте организации центрального военного аппарата.

Постановили: а) Исходя из функций органа, ведающего подготовкой армии к войне, – Штаба РККА, в последнем оставить центр тяжести организационно-мобилизационной работы.

б) При конструировании штатов управлений, округов, корпусов и отдельных дивизий, учитывать функции последних в связи с территориальным расположением, политической обстановкой и стратегическими планами.

в) По принятым решениям в пунктах «а» и «б» организационной подкомиссии разработать проект структуры органов, ведающих вопросами организации и мобилизации, как в центральном аппарате, так и в местных.

г) Орган, ведающий подготовкой армии, подчинить Инспектору РККА.

д) Признать необходимым наличие двух органов, ведающих подготовкой армии, – один – подготовкой войск, другой – подготовкой школ и академий.

е) Органы подготовки, подчиненные Инспектору РККА, не понижать в тарификации как центральных руководящих инстанций.

ж) Сохранить в проекте центрального аппарата Инспекторат с правом контроля и отдачи распоряжения к обязательному исполнению в отношении нижестоящих инстанций.

з) Названия органов в проекте организации центрального аппарата – утвердить:

– Штаб РККА;

– Управление РККА;

– Инспектор РККА.

и) Подкомиссии по политработе разработать вопрос о ВВРС и Военно-исторической комиссии[49] в смысле большей увязки в издательстве работы с текущими задачами, доложив на следующем заседании комиссии результаты разработки.

к) Утвердить численность всех штатов, разработанных и согласованных организационной подкомиссией. Те проекты штатов, при которых имеются письменные особые мнения, перенести в РВСР для пересмотра.

л) Высказаться за создание при Совнаркоме СССР комиссии обороны, ведающей всеми вопросами обороны Союза Советских Республик и увязкой этой работы между всеми наркоматами.

м) Утвердить основу конструкции комитетов при управлениях ГНС под председательством инспектора соответствующего рода войск РККА или его заместителя. Признать необходимым влитие в комитеты строевого элемента с обеспечением его влияния на работу комитета. Организационной подкомиссии определить форму участия строевого комсостава в работе комитетов.

н) Название «главные» из всех органов снабженческого аппарата исключить.

о) Начснаб округа по проекту должен быть подчинен командующему войсками округа. Самостоятельную линию снабженческой соподчиненности – не иметь.

2. Слушали: О продолжении работы организационной подкомиссии.

Постановили: Работу организационной подкомиссии продолжать в течение 3 дней, пропустив через нее все штаты органов центрального аппарата и снабженческого аппарата. Обязать организационную подкомиссию привлечь в работу таковой от группы красных генштабистов т. Никонова и Ахова с правом совещательного голоса.

3. Слушали: О работе подкомиссии политработы.

Постановили: Ввиду окончания работы подкомиссией по политработе и в целях общего согласования всей структуры вновь проектируемого центрального и местного аппарата, передать проекты штатов политорганов в организационную подкомиссию для пересмотра с точки зрения еще большего сокращения.

В пятницу т. Бубнову представить свои соображения в комиссию пленума РВС СССР о сроке сокращения политорганов.

4. Слушали: Доклад т. Тухачевского о работе подкомиссии по отчетности.

Постановили: Утвердить принятые тезисные положения подкомиссии по отчетности, как основу.

Считать работу в отношении отчетности законченной и внести разработанные материалы по этому вопросу в РВС СССР.

Принять предложение подкомиссии о привлечении к ответственности начальников управлений, нарушивших приказы РВС СССР об отчетности.

Провести через РВС СССР обязательность проведения принципов новой отчетности без всяких отступлений и нарушений для всех без исключений лиц.

Работу подкомиссии по отчетности продолжить, разработав вопросы живого контроля и обеспечения правильной сохранности совершенно секретной переписки.

5. Слушали: Сообщение т. Авксентьевского о работе подкомиссии по прохождению службы комсостава.

Постановили: Сообщение т. Авксентьевского принять к сведению.

Работу подкомиссии продолжить до пятницы с тем, чтобы подкомиссией были разосланы членам комиссии пленума и председателям подкомиссий систематизированные и сведенные материалы подкомиссии с целью выявления последними вопросов, которые требуют обсуждения в комиссии пленума РВС СССР.