Красный газ. Россия и возникновение энергетической зависимости Европы - Пер Хогселиус

достаточного внимания ее историческим корням, хотя в сегодняшних взаимоотношениях Европы и России российский газ играет первостепенную роль. С одной стороны, в более ранних исследованиях, посвященных истории послевоенной Европы и истории холодной войны, экспорт советского природного газа – так же как и советской нефти – нередко упоминается только как любопытный феномен. С другой стороны, этот вопрос до сих пор остается «черным ящиком» и лишь вскользь обсуждается в связи с политическим и экономическим анализом таких проблем, как, например, новая восточная политика канцлера Германии Вилли Брандта, или совместная деятельность Италии и СССР в области автомобилестроения, или введение НАТО эмбарго в ответ на экспорт стальных труб большого диаметра или передовых компрессорных технологий из Западной Европы в страны коммунистического блока[6]. Говоря иначе, вопрос о взаимодействии Востока и Запада в области торговли природным газом никогда не был предметом глубокого исторического исследования, чего он, безусловно, заслуживает. В результате нам так и неизвестно доподлинно, по каким причинам возникла зависимость Европы от российского газа и в чем она проявлялась.

Рис. 1.1. Экспорт советского/российского природного газа в страны Западной Европы, 1968–2011 (млрд куб. м)

Источники: Stern 1980, р. 59; Stern 2005, р. ио; Oil and Gas Journal; BP Statistical Review of World Energy.

Задача этого исследования состоит в том, чтобы заполнить этот пробел. В книге «Красный газ» выясняется, почему и как правительства, бизнес, инженеры и другие акторы стремились содействовать – или, наоборот, препятствовали – созданию масштабной системы газопроводов, протянувшихся с востока на запад, что противоречило формальным политическим, военным и идеологическим принципам Европы. В этой работе дается ответ на вопрос о том, почему политические лидеры и энергетические компании некоторых западноевропейских стран во главу угла ставили интеграцию своих газовых систем с системами коммунистических стран Восточной Европы и почему они не стремились в первую очередь наладить интеграцию со своими западными соседями. Объясняется, каким образом действующим сторонам по обе стороны железного занавеса удавалось – а иногда и не удавалось – создавать и поддерживать достаточный уровень доверия, несмотря на существующие военные и идеологические противоречия, и как отношения, базирующиеся вокруг продажи природного газа, использовались в самых разных целях, которые не ограничивались лишь возможностью получить высококачественное топливо. Центральное место в этом нарративе отводится чувству страха за последствия, которые могли возникнуть в связи с появлением энергетической зависимости и уязвимости перед лицом таких факторов, как прерывание поставок или ценовые шоки. В книге также описываются возможности, которые торговля газом открывает в области политики, экономики и защиты окружающей среды в век, когда все сильнее ощущается потребность в топливе.

Автор работы, опираясь на важные документальные источники из российских, украинских, германских и австрийских архивов, сосредоточивается преимущественно на периоде с середины 1960-х гг., когда были достигнуты первые договоренности об экспорте газа и построены первые газопроводы, протянувшиеся в востока на запад, до приблизительно начала 1990-х гг., когда была разрушена Берлинская стена, произошел распад Советского Союза и закончилась холодная война. В книге выясняются вопросы, связанные с непростым процессом формирования стратегии торговли энергетическими ресурсами, которым занимались правительство и бизнесмены как в СССР, так и в западных странах-импортерах. Кроме того, в «Красном газе» описывается, как происходили сложные переговоры, в результате которых были заключены газовые контракты между Западом и Востоком. Автор выявляет серьезные конфликты, происходившие между ключевыми игроками – и теми, кого разделяли границы, и теми, кто жил в одной стране – в процессе борьбы за формирование энергетического будущего Европы. В книге также рассказывается о том, как советские и западноевропейские акторы с переменным успехом добивались реального создания – физического и институционального – новой инфраструктуры трансъевропейского газопровода, а затем использования этого газопровода на практике. Главная идея этой работы, актуальная в том числе для сегодняшних политиков и аналитиков, состоит в том, что понять динамическую природу современной энергетической зависимости Европы – не говоря уже о том, чтобы каким-то образом на это повлиять – невозможно без глубокого исторического анализа тех причин, по которым стало возможным существующее положение дел.

Появление зависимости: системный подход

Как и почему появляются большие технологические системы (LTS), такие как сеть газопроводов, проходящих с востока на запад? В более ранних исследованиях, посвященных LTS[7], подчеркивается важность тщательного изучения деятельности «создателей системы» и эволюция их взглядов с течением времени. Создатели системы – это акторы, которые имеют самые большие возможности определять этапы эволюции системы и в первую очередь приводить ее в действие. Создатели системы могут быть новаторами, ориентированными на техническую сторону проблемы, но чаще они являются пассионарными бизнес-лидерами или высокопоставленными правительственными акторами, имеющими необходимые способности, полномочия и связи, которые позволяют им реализовывать крупные инфраструктурные проекты, трансформируя расплывчатые и часто противоречивые идеи в материальную реальность. Одна из главных стоящих перед ними задач состоит в том, чтобы собрать достаточно сильную команду акторов. Успешный «создатель системы» способен рассматривать ее в совокупности и обнаруживать связи между различными техническими, политическими и экономическими компонентами. Благодаря этому он может выявить так называемые слабые места, т. е. ненадежные компоненты и связи, а затем на основе анализа и умозаключений перевести их в разряд «критических проблем», которые должны решаться с помощью создаваемой системы и развиваться в желаемом направлении[8].

Однако когда создание системы проходит на транснациональном уровне, то управлять этим процессом становится чрезвычайно сложно в связи с имеющимися различиями в стандартах, нормативах, политических традициях и бизнес-культуре стран-участниц[9]. Важно понимать, что, если «создатели системы» решают взаимодействовать с «другой стороной», они должны смириться с тем, что не смогут контролировать процесс создания системы таким же образом, каким они привыкли это делать в своей стране. Создание совместной системы Востока и Запада в условиях холодной войны было поразительным примером транснационализации, и этот процесс стал возможным только благодаря «коалициям по созданию системы» (в моей терминологии), которые появились вопреки самым радикальным политическим, идеологическим и военным разногласиям периода холодной войны.

Необходимо отметить, что создание транснациональной системы иногда становится даже более динамичным процессом, чем создание системы в национальном контексте. В книге «Красный газ» демонстрируется, что эффективно работающие коалиции создателей системы могут обратить себе на пользу даже серьезные проблемы, связанные с непростой международной обстановкой и существующими национальными различиями, используя их как возможности для ускорения развития и роста. Западным и восточным «создателям системы» удалось выявить то, что я называю «взаимодополняющими слабыми местами». Речь идет о комплементарных проблемах, которые могли успешно устраняться с помощью усиления транснациональной кооперации