Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

Призыв 1902 г. отсрочивается из-за бюджетных соображений и вследствие неподготовленности к его проведению.

9. Процесс сокращения и реорганизации Красной Армии осложнялся политическими затруднениями, вызывавшими обратный процесс (осень 1921 г. – задержка 1899 г., сорвавшая и значительной степени допризыв 1901 г.; январь 1923 г. – перекройка мобсоображений; осень 1923 г. – ряд новых формирований, позже отмененных. Политические затруднения постоянно встречали* армию врасплох, и мероприятия, вызываемые ими, всегда носили ударный характер, разрабатывались наспех и не до конца.

10. Неудовлетворительность текущего состояния армии легко объясняется изложенными историческими причинами. Однако исторический ход вещей вытекал из определенных объективных условий, и центральный аппарат мог бы достигнуть несколько лучших результатов, если бы попытался учесть и предвидеть изменения таковых, а не ограничился приспособлением к ним. Организм армии наиболее прост (по сравнению с хозяйственным или государственным); он наиболее поддается воздействию человеческой воли и при одинаковых объективных условиях организаторская работа дает в армии наибольший результат. Объективные же условия, влияющие на строительство армии, – состояние народного хозяйства и политическая обстановка, если и не могут быть учтены в виде календарной схемы их изменения, то поддаются учету и предвидению в пределах выявляющейся тенденции их развития.

С другой стороны, ряд реорганизационных мероприятий, вытекал не из изменения объективной обстановки, а из необходимости восполнить упущенное в собственной работе военного ведомства (пересмотр планов развертывания для приведения их в соответствие с людскими и материальными ресурсами; такая работа, естественно, должна была быть проделана при первоначальном составлении планов), т.е. – из недостатка планового начала в работе.

11. Пассивное подчинение нормам, даваемым свыше, определившее ход сокращения армии, вытекало из стремления в пределах предоставленной нормы (бюджета) иметь армию максимальной численности. При этом срочность приспособления к сокращенным нормам всегда требовали срочных же реорганизационных мероприятий, вследствие чего задача всегда решалась прежде всего как задача уложиться в норму и лишь затем шло приспособление организации к другим военным соображениям. При таком подходе улучшение положения армии всегда являлось лишь следствием относительного увеличения бюджета, но не попыток его целесообразного распределения при данных размерах. Против резкого сокращения армии и радикальной перемены принципов ее строительства есть много веских соображений, но ясно, что не оставляя в своем распоряжении маневренного фонда (путем сознательного построения меньшей армии) всякое бюджетное изменение бьет по армии. Само собой ясно, что качественное улучшение армии требовало большей смелости в ее сокращении.

* Так в тексте. Правильно – «заставали».

12. Требование плановости предполагает, что имеется ясно осознанная цель, учтены все элементы, установлены их взаимная связь и намечен порядок достижения цели. При меняющихся элементах они должны быть взяты в их развитии. С этой точки зрения имеющийся пятилетний план, построенный на существующей организации, как неизменяемой на протяжении пяти лет, и при взаимном несоответствии исходных данных, есть, несомненно, бюрократический план. Вышеуказанный пример проведения новой тактики в случайных «показных» ротах с последующим построением штатов военного времени с огневыми ротами несоответствующей организации, план развертывания 3,5 млн армии* при кричащем недостатке ресурсов, издание Приказа о двух сроках обмундирования при невозможности одеть армию в один комплект, перекройка всех штатов из-за неучета ориентировочной цифры потребности в лошадях, заявленной ранее правительству – суть, типичные образцы отсутствия планового подхода и в крупных и в частных мероприятиях.

13. Жесткая централизация, особенно сильная в снабженческих органах, при многообразии и изменчивости военной обстановки лишает высшие органы фактической возможности руководства низшими и делает последние безответственными, а работу высших превращает в бюрократическое и главкистское планирование. Высшие руководители физически не в состоянии знать все мелочи и руководить всей технической работой. Менее ответственные работники, не имея достаточной самостоятельности, ведут работу вразброд. Смешение функций и параллелизм при таком положении неизбежны и вызывают громадное трение, бюрократизм и формализм во всем аппарате в целом. Превращение частных начальников в технических работников вызывает отсутствие действительного контроля в технических областях, так как такой контроль недоступен высшим начальникам и не осуществляется частными.

Выводы:

а) Регулирование объективных условий, влияющих на строительство армии, правительством возможно лишь при утверждении им же основательного проработанного плана военного строительства на мирное и военное время.

б) Надо отказаться от стремления при данных средствах иметь наибольшую армию – «лучше меньше, да лучше».

в) Надо всерьез поставить вопрос об увязке разных отраслей военной работы, о приведении их во взаимное соответствие и об уравнении темпа работы по всем отраслям.

г) Надо дать минимальную твердую организацию мирного времени, оставив маневренный фонд в бюджете; степень минимальности определить финансовыми перспективами на возможно длительный срок.

д) Надо иметь запасные планы – организационные проекты на случай ухудшения или улучшения финансового положения, а также на случай политических осложнений.

е) Надо твердо усвоить, что организационный план есть не только расчет единиц и сумма штатов, но одновременно – финансовый план, план комплектования, план обучения, план снабжения и основа для оперативного и мобилизационного плана.

* Так в тексте. Правильно – «человек»

ж) Надо разгрузить высших начальников от мелкой работы, повысив права, самостоятельность и ответственность частных начальников и координируя их работу в главном высшими инстанциями, соответственно пересмотреть организацию военного управления.

з) Надо перенести центр тяжести идейного руководства в РВСР, установить как правило, что им санкционируются все важнейшие мероприятия, в том числе оперативные и организационные.

и) Надо ввести по мере возможности коллегиальность работы как средство обеспечения горизонтальной связи.

к) Надо укомплектовать Инспекцию РВСР заслуженными работниками Красной Армии, преимущественно коммунистами, снимая их на год-два с непосредственной работы и возвращая туда же, дать инспекции возможность ознакомления со всеми отраслями военной работы, сделать ее непременным консультантом РВСР, поручить ей разработку вопросов о рационализации военной работы.

л) Организовать партийное и общественное мнение Красной Армии вокруг вопросов, не поддающихся официальному регулированию, – взаимоотношения ком[андного] и политсостава, борьба с злоупотреблениями, борьба с бюрократизмом, внимание к красноармейцу и т.д.

м) Произвести чистку военного аппарата от несвязанных с армией спецов, установить обмен работниками между строем и штабами, резко усилить работу по коммунизации штабов.

н) Усилить политический контроль и втянуть политсостав в деловую работу.

о) Провозгласить лозунг ликвидации ударных методов работы.

Н. Шпекторов

РГВА Ф 33988. Оп. 1 Д. 521. Л. 687 – 693. Подлинник.

№9 Стенографический отчет Пленума ЦК РКП с обсуждением результатов работы комиссии Пленума по обследованию состояния Красной Армии

3 февраля 1924 г.

Присутствовали:

Члены ЦК – тт. Андреев, Бухарин, Ворошилов, Евдокимов, Залуцкий, Зеленский, Зиновьев, Калинин, Каменев, Киров, Комаров, Коротков, Микоян, Михайлов, Молотов, Орджоникидзе, Радек, Рудзутак, Смирнов А.П., Сталин, Сулимов, Томский, Угланов, Фрунзе, Цюрупа, Чубарь.

Кандидаты в члены ЦК – тт. Бубнов, Каганович, Морозов, Орахелашвили, Скрыпник.

Члены ЦКК – тт. Гусев, Ильин, Сольц, Чуцкаев, Шварц, Шверник, Шкирятов, Ярославский.

Председательствует тов. Каменев.

Председатель. Позвольте считать заседание открытым. У нас в повестке дня:

1) Доклад комиссии по обследованию текучести и состояния снабжения армии.

2) О бюджете Военного ведомства. Есть ли другие предложения?

Петровский. Я хотел бы поставить вопросы: о сроке созыва партийного съезда, о третьем секретаре ЦК и о национальном вопросе. Я хотел бы, чтобы Политбюро подготовило к следующему Пленуму доклад о том, в каком положении у нас находится разрешение национального вопроса в связи с постановлением XII съезда.