Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

16. В отношении периодической отчетности комиссия признала необходимым провести реальное замкнутие отчетности внутри первичных инстанций, для чего переработать табель срочных донесений на следующих основаниях:

а) установить четкое разграничение значения войсковых частей как боевого организма и центрального аппарата как аппарата, обслуживающего войсковые части;

б) не допускать требование дополнительных донесений в целях контроля;

в) укрупнить периоды, за которые даются донесения;

г) требовать обобщения донесений в целях предупреждения дублировки;

д) строить запросы центра в системе, отвечающей процессу текущей жизни и деятельности войсковых частей;

е) требовать, чтобы в донесениях центру войсковые части не ограничивались формальной отпиской, а выявляли действительную жизнь части;

ж) последовательно и с полной активностью провести в жизнь запрет устанавливать внетабельные донесения. Категорически не допускать обременения войсковых частей исполнением поручений по доставлению сведений, справок и проч. со стороны инспекций или инспектирующих органов, а равно прочих органов надзора.

17. Комиссия признает целесообразным провести изучение жизни РККА в отношении бытовом, моральном и социально-демографическом исключительно статистическим методом. В связи с этим возложить на ГУ РККА развитие и углубление статистических результатов и в случае надобности усилив статистическую часть для развития работ в этом направлении.

18. В отношении учета комиссия признает необходимым:

а) провести в будущем году все подготовительные мероприятия к переходу в материальном учете внутри снабженческого аппарата на систему, приближающуюся к системе, принятой в гражданских наркоматах;

б) учесть при пересмотре штатов центрального и окружного аппаратов переход на двойную бухгалтерию и изменения порядка финансового учета;

в) пересмотреть порядок хозяйственного и денежного учета в войсковых частях, доведя его до простоты, доступной каждому красноармейцу и не требующей работников специальной квалификации;

г) разработать руководство к пользованию карточной системой учета личного состава с параллельным уточнением ее и упразднением всех других форм данного учета.

19. В отношении ведения переписки комиссия признает необходимым:

а) издать Положение о письмоводстве и делопроизводстве РККА;

б) сообщить (по ГУ РККА) округам и центральным управлениям принятые комиссией основные правила сношения органов центрального аппарата с окружным командованием, а равно правила сношения внутри этих аппаратов с тем, чтобы в этих указаниях все основные тезисы по упорядочению и упрощению переписки были распространены вниз на сношения округов с корпусами и дивизиями и обратно – дивизий с корпусами и округами;

в) урегулировать работу внутри центрального аппарата на следующих принципах:

1) отказаться от составления докладов, записок, справок и пр. по всякому поводу при представлении бумаг на разрешение высших инстанций;

2) отказаться от письменных справок о текущей работе за истекшее время, ограничиваясь отметкой на производственном плане о степени выполнения работ;

3) не практиковать ударных заданий по вопросам, имеющим принципиальное или директивное значение;

4) возвращаемые для пересоставления доклады и бумаги сопровождать собственноручными пометками и совершенно конкретными указаниями, что именно надо сделать или в чем исправить;

5) изжить направление подписанных бумаг не в адрес исполнителя, дабы каждая подписанная бумага возвращалась непосредственно к исполнителю или в соответствующее учреждение или управление;

6) точно согласовывать задания с служебными часами исполнителя, для чего при указании сроков выполнения задания учитывать возможность исполнить его в служебные часы, без применения сверхурочной работы;

7) обратить внимание на многословие в докладах и неуклонно требовать краткость, простоту построения и понятность изложения докладов, примерно по образцу докладов в военно-окружное совещание. Нежелательно даже в отдельных случаях нормировать число страниц доклада;

8) ограничить рассылку копий до наименьшего предела, равным образом ограничить рассылку материалов при совещаниях;

9) запретить требование анкет;

10) применять в штабной работе достижения техники в отношении связи, механического воспроизведения печати, счетчиков и пр.

20. В отношении проведения живого контроля комиссия признает необходимым продолжать работы по введению его в РККА с будущего бюджетного года с тем, чтобы к концу года ГУ РККА подвело итого опыта.

21. В отношении отчитывания центральных управлений в своей работе установить, что каждое управление должно отчитываться в процессе работе непосредственно вслед за совершением каждой крупной операции. Отчетный материал обобщать и обрабатывать в ГУ РККА, возложив на ГУ РККА составление общего отчета деятельности Наркомвоенмор в целом.

22. В отношении увязки производственных планов центральных управлений НКВМ между собой и с планами других наркоматов комиссия признала необходимым установить в виде общего правила, что производственный план представляется на утверждение зампред РВС СССР непосредственно по управлению и затем в выдержках сообщается ГУ РККА для объединения и увязки в один общий производственный план НКВМ.

23. Пожелание начальника ПУР т. Бубнова о сформировании в составе ПУР и в пуокрах специальной ячейки по учету мобзапаса политработников будет учтено по ГУ РККА при пересмотре штатов в штатном порядке.

24. По вопросу о коррективах организации военно-окружного аппарата комиссия, базируясь на заключениях округов, что действующая организация в общем и целом каких-либо существенных изменений не вызывает, признала необходимым ограничиться лишь следующими добавками и сокращениями:

а) По штабу округа:

В оперативный отдел внутренних округов ввести по одной должности с задачами хранения, учета и рассылки запаса карт. В приграничных округах (3-х) иметь топографические отделения в составе не более 3 человек, использовав для сформирования этих отделений пайки топорганов.

В отделы военных сообщений добавить по одной должности для учета и контроля отчетности по заявкам на перевозки.

б) По инспекторату округа:

Проектированное КВО объединение инспекций в ведении инспектора войск округа комиссия считает неприемлемым и полагает необходимым сохранить существующую организацию инспекций под общим руководством непосредственно командующего войсками или его помощника.

В связи с общим вопросом об упразднении инспекции по вневойсковой подготовке комиссия признала необходимым упразднить инспекцию по вневойсковой подготовке в округах, оставив инспекцию физической подготовки в составе одной должности.

Инспекцию военно-учебных заведений комиссия полагает необходимым сохранить, пересмотрев численный состав инспекций индивидуально по округам в сторону сокращения.

в) По управлению округа:

Комиссия признает необходимым реорганизовать отдел строевой и по укомплектованию в два отдела, из них один иметь по аналогии с центром – с задачами штатно-организационными и учетными, присвоив ему наименование – отдел устройства и службы войск, а другой – отдел строевой и по укомплектованию с функциями призыва, прохождения службы и увольнения рядового и младшего начальствующего состава. Одновременно в связи с упразднением инспекции вневойсковой подготовки в отделе строевом и по укомплектованию надлежит сосредоточить вопросы вневойсковой подготовки.

Проектированное КВО введение в штат управления округа телефонной станции и амбулатории – отклонить за недостатком пайков.

г) По управлению снабжений:

Комиссия признает необходимым сохранить мобилизационный отдел, не переименовывая его и не раздавая мобячейки по довольствующим отделам.

Численный состав управлений снабжений необходимо усилить примерно на 5 должностей на округ.

Детальную проработку вопроса руководства со стороны мобилизационного отдела управления начальника снабжений округа мобилизационными вопросами по прочим довольствующим отделам возложить на Мобилизационно-плановое управление совместно со Штабом РККА и ГУ РККА.

В отношении прочих организационных изменений второстепенного характера, а равно в отношении многочисленных заявок округов об изменении численности, а в некоторых случаях и тарификации должностей, по преимуществу в сторону увеличения численности или повышения разрядов[145] комиссия признала необходимым не входить в рассмотрение этих заявок и передать их полностью ГУ РККА для принятия во внимание при пересмотре в штатном порядке.