Упадок и подъем демократии: Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж

Мы видели пять примеров ранней демократии в таких разных регионах, как Месопотамия, Древняя Индия, северо-восточные лесные районы Америки, Мезоамерика и Центральная Африка. Учитывая такое большое разнообразие, трудно утверждать, что демократия была изобретена в одном месте и в одно время; вместо этого она является чем-то естественным для человека. Но то, что ранняя демократия возникла естественным путем, не означает, что она была неизбежной, и в следующем разделе мы увидим, что автократия также присутствовала во многих регионах.

Примеры ранней автократии

В своем буквальном смысле, означающем единоличное правление, автократия является неправильным термином, поскольку, за исключением самых маленьких человеческих групп, ни один лидер не правит в одиночку. От ранней демократии раннюю автократию отличало то, что правителям не нужно было делить власть с советом или собранием. В ранних автократиях те, кто правил, использовали подчиненных, которых контролировали сами.

Третья династия Ура

Я начал обсуждение ранней демократии с царства Мари в Северной Месопотамии. Здесь я рассмотрю царство в южной Месопотамии, которое было организовано совершенно по-другому. Если в случае с Мари мы видели намеки на то, что природная среда затрудняла автократам установление бюрократического правления, то более благоприятная среда в Южной Месопотамии делала прямо противоположное.

Как и другие царства региона, правители Третьей династии Ура (2112–2004 гг. до н. э.) начали с города, а затем построили более крупное царство. При этом они создали то, что один из ученых назвал самым централизованным государством, существовавшим в этом регионе.[109] Правители Ура контролировали территорию, разделенную на отдельные провинции, в которых существовала двойная система управления: в каждой провинции был губернатор, подчинявшийся монарху и происходивший из доминирующей местной семьи. Само по себе это могло бы означать высокую степень местной автономии, но в Уре у каждой провинции также был свой генерал, который был сторонним человеком, лояльным только монарху.[110]

Основную часть институциональных реформ во времена Третьей династии Ура провел правитель по имени Шульги. Он правил сорок восемь лет, и список его реформ дает нам пример того, что вы могли бы сделать для успешного преобразования вашего общества в раннюю автократию.[111]

1. Создать постоянную армию

2. Создайте единую административную систему

3. Ввести налоговую систему для перераспределения

4. Создайте школы переписчиков для бюрократов

5. Реформировать систему письма

6. Внедрение новых процедур бухгалтерского учета

7. Реорганизация мер и весов

8. Представьте новый календарь

9. Сделайте себя божеством

Ирония этих реформ заключается в том, что, хотя они предполагают контроль сверху вниз, во многом они также связаны с развитием цивилизации. Реформы письменности, новые методы учета, общее обучение бюрократов, реорганизованная система мер и весов — все это звучит как благо. Но, делая общество более понятным, эти нововведения могли также способствовать автократическому контролю.

Тройственный союз ацтеков

Далее рассмотрим случай ацтеков, где автократия вытеснила раннюю демократию. Тройственный союз ацтеков представлял собой лигу, в которой три города, Теночтитлан, Тескоко и Тлакопан, доминировали над тем, что ранее было рядом независимых городов-государств.[112]

Каждый отдельный город-государство в империи ацтеков назывался альтепетль. В своей первоначальной форме эти города управлялись царем, известным как тлатоани, который выбирался советом знати, состоявшим из родственников умершего правителя. Тлатоани занимал большой дворец и пользовался возвышенным положением, но были и элементы ранней демократии. Совет знати помогал тлатоани, и некоторые предполагают, что управление городом включало в себя процесс переговоров между королем, знатью и группами простолюдинов. Возможно, эта традиция управления с помощью совета была унаследована от более ранних обществ в этом регионе, но никакие исторические записи пока не могут подтвердить эту интригующую идею.[113]

Основным муниципальным налогом у ацтеков был земельный налог, взимавшийся с каждого домохозяйства, а простолюдины также облагались трудовыми налогами. Ацтекские общины практиковали интенсивную форму сельского хозяйства с существенным орошением. Подобные сельскохозяйственные усовершенствования помогли поддержать высокий уровень плотности населения, который, по оценкам, достиг 100–150 человек на квадратный километр к моменту испанского завоевания.[114] В такой обстановке было сложнее уходить, а правителям, соответственно, было проще контролировать свой народ. Тройственный союз также собирал налоги с каждого из входящих в него городов. В документе, известном как Кодекс Мендосы (Codex Mendoza) (см. рис. 2.2), показаны налоги для провинции Уакстепек. Ряды знаков слева и снизу — это города, входящие в состав, а в центральной части изображены виды и количество собираемых товаров.

РИСУНОК 2.2. Раздел Кодекса Мендосы. Источник: Smith 2015, 77, первоначально опубликовано в Berdan and Anawalt 1992, 4:54–55.

Когда Тройственный союз завоевывал другие города, модель управления становилась все более автократичной, поскольку местное население теряло большую часть контроля над своими делами. Завоеванный тлатоани, оказавшийся недружелюбным, мог быть заменен внешним вмешательством в пользу местных вельмож, которые были более сговорчивыми. Альянс также создал новую систему налоговых провинций, отдельных от существующих городских правительств, которые управлялись бюрократическим аппаратом из имперских сборщиков налогов. Согласно некоторым источникам, в бюрократический аппарат входил один чиновник в главном провинциальном городе и по одному на каждую провинцию в имперской столице Теночтитлане. Другие утверждают, что в каждом городе провинции было по одному имперскому сборщику налогов.[115] В любом случае, эта бюрократия была эффективной, поскольку с помощью обширных налоговых реестров она взимала налоги не только ежегодно, но иногда раз в полгода или даже раз в квартал.[116]

Три главных ацтекских города — Теночтитлан, Тескоко и Тлакопан — также имели по тлатоани, и в принципе каждый из лидеров двух других городов имел право утвердить или отвергнуть выбор нового правителя в третьем городе.[117] На практике главенствующее положение занял Теночтитлан.

О характере императорского правления ацтеков ведутся споры. Более старая традиция в изучении ацтеков подчеркивает чисто автократическую форму правления. Более поздние ученые утверждают, что власть правителя все же была ограничена.[118] Высшим органом власти в империи был орган, состоящий из внутреннего совета, в который входили главы трех главных городов и четыре премьер-министра. Внешний совет включал в себя эту внутреннюю группу, а также «всех владык империи». Это был не тот тип совета, который характерен для ранней демократии, поскольку он относился в основном к бюрократическим подчиненным.

Почему империя ацтеков развивалась в сторону все большей автократии? Опыт ацтеков открывает две возможности, которые мы рассмотрим в следующих главах. Первая заключается в том, что наличие центральной бюрократии уменьшило информационное преимущество, которое производители имели над центральными правителями в Теночтитлане. Вторая заключается в том, что рост демографического давления сделал вариант выхода менее осуществимым.

Опыт ацтеков также указывает на еще одну особенность