Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

Заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов обрисовал ситуацию, которая сложилась в сфере импорта кормов и кормовых добавок. Во исполнение регламента Россельхознадзора, утвержденного Приказом Минсельхоза № 1 от 9 января 2008 года, в середине ноября 2008 года Россельхознадзор направил письма во все страны-экспортеры с просьбой предоставить списки предприятий, осуществляющих экспорт своей продукции в Россию. Часть стран оперативно данные списки предоставили. Однако были страны, в частности США, которые затянули формирование списков. США не представляли такой список вплоть до августа 2009 года.

В то же время Власов отметил, что Указание №ФС-НВ-2/12044 от 27 ноября 2008 года не является нормативно-правовым актом, а следовательно, не могло оказать влияния на предпринимательскую деятельность и не требовало обязательного исполнения хозяйствующими субъектами.

Главный ветеринарный инспектор России Николай Власов[75] «Скорее, – подчеркнул Николай Анатольевич, – это был крик о помощи Россельхознадзора, обращенный к импортерам».

История 13

Злоупотребления на местах. Регулирование строительного бизнеса

Единственное средство борьбы с бюрократией – коррупция.

Составители настоящего сборника не были до конца уверены, стоит ли рассказывать об административных барьерах в сфере строительства[76].

Дело в том, что формально с юридической точки зрения регулирование строительного бизнеса не содержит особых проблем. Нормативные правовые акты федерального уровня не содержат положений, существенно затрудняющих коммерческую деятельность. Действующий в настоящее время Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает довольно внятные и в принципе обоснованные бюрократические процедуры. Особо стоит отметить прогрессивное положение Кодекса о разработке и принятии правил землепользования и застройки, которые должны существенно облегчить инвестиции в строительство.

Имеющиеся в этой сфере злоупотребления относятся скорее не к системным проблемам в законодательстве, а к низовой коррупции и чиновничьей халатности, то есть к злоупотреблениям на местах.

Кроме того, состояние указанной сферы во многом зависит от региональной, а чаще даже от муниципальной власти. Ведь именно она в большинстве случаев распределяет земельные участки, определяет вид их разрешенного использования, выдает ключевые документы в сфере строительства: разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Поэтому количество административных барьеров и трудоемкость их преодоления существенно отличаются от одного субъекта Российской Федерации к другому.

Однако этот раздел все-таки оказался в сборнике. Почему?

Во-первых, очень часто приходится сталкиваться с проявлениями крайних случаев волокиты и злоупотреблений на местах, когда, казалось бы, привлекательный для региона инвестиционный проект по непонятным причинам тормозится.

Во-вторых, мы наблюдаем повсеместную практику начала фактических строительных работ еще до завершения всех необходимых разрешительных процедур. При этом приступают к работам на стройплощадке до проведения государственной экспертизы проектной документации, до выдачи разрешения на строительство не только и не столько частные инвесторы. Этим грешат и подрядчики на объектах, строительство которых осуществляется с государственным участием.

Например, таким образом строятся отдельные станции Московского метрополитена[77]. Завершение оформления всех разрешительных документов осуществляется уже по ходу строительства, а то и по его окончании. Этот факт свидетельствует о том, что процедуры, которые необходимо пройти, в реальности настолько сложны, что с ними не справляются даже государственные заказчики, которые в принципе не должны встречать противодействия в согласующих организациях.

Наталкивает на размышления заявление мэра Москвы С. С. Собянина, сделанное им в рамках интервью газете «Ведомости»:

«В транспортной системе раскрутили самые крупные в мире стройки – за два года. Даже теоретически трудно себе представить, как это можно было сделать – в отсутствие готовых проектов, стратегии, программ. Чтобы начать строительство метро и двигаться по тем канонам, которые есть, нужно лет пять минимум.

– И как же вы поступили?

– Перешагиваем через 3–4 ступеньки, даже иногда чем-то рискуя»[78].

В-третьих, мы не могли обойти вниманием тот факт, что в самом известном бизнес-рейтинге Doing Business Россия по критерию «Получение разрешения на строительство» занимает 178-е место из 185.

По указанным причинам авторы решили дать сначала общие комментарии о проблеме избыточных административных барьеров в строительстве в целом, а в отдельной главе детально описать имеющиеся трудности на конкретном примере: получение разрешений на земляные работы.

Наиболее острые проблемы в сфере строительства связаны со следующими действиями чиновников на местах:

• получением земельного участка в аренду для строительства;

• согласованием проектно-сметной документации (ПСД);

• присоединением объекта строительства к инженерным сетям.

Получение участка в аренду для строительства чаще всего сопряжено со следующими проблемами:

• отказ в приеме документов по формальным признакам;

• умышленная «потеря» в ведомстве уже принятых документов;

• срыв аукциона;

• недостаток информации о проводимых аукционах;

• недостаток информации о земельном участке, выставляемом на аукцион;

• бойкотирование проведения земельных аукционов органами местного самоуправления, а также использование нетиповых нормативных механизмов для распределения земельных участков под строительство;

• затягивание подписания договора аренды земельного участка с победителем аукциона под формальными предлогами.

До недавнего времени была распространена проблема так называемых «коротких аукционов». На аукционы выставляли не сформированные до конца земельные участки. Фактически земельный участок был только поставлен на кадастровый учет. Градостроительными документами и техническими условиями на присоединение участка к инженерным сетям такие аукционы не обеспечивались. Фактически участникам предлагалось купить «кота в мешке». Без проведенных инженерных изысканий могло получиться так, что на приобретенном участке вообще нельзя было строить: или грунт не позволял построить здание необходимой этажности, или цена подсоединения к инженерным сетям оказывалась настолько велика, что проект переставал быть рентабельным.