Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук - Олег Федорович Шахов

правительство (впоследствии принципал, называемый G) обращается в частную фирму или консорциум (агент F) с просьбой оказания соответствующих услуг. Примеры такого делегирования включают транспортные услуги, водоснабжение и санитарию. В таких условиях предоставление услуги возможно только в том случае, если инфраструктура достаточно хорошо развита. Такое делегирование услуг частному сектору должно быть смоделировано на основе многозадачности при анализе различных этапов заключения контракта, включающих в себя проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию объекта, так называемая, «модель DBFO», в рамках которого полномочия передаются консорциуму частных фирм. Обозначенный консорциум состоит как минимум из строительной компании и компании по управлению объектами и отвечает за все аспекты обслуживания.

Таким образом, в представленном исследовании [300] авторами получены следующие результаты:

1. Было выявлено, что механизм ГЧП применяется в строительстве, эксплуатации и финансировании транспортной инфраструктуры, водоснабжении, энергетике, здравоохранении, образовании, управлении отходами и ряде других отраслей.

2. Представленный в рамках настоящей работы анализ позволил выявить повышение эффективности, которое привносят механизмы ГЧП по сравнению с традиционными формами закупок.

3. Было выявлено, что механизм ГЧП не подходит для всех отраслей, а может быть применен только в части из них, например, в строительстве, эксплуатации и финансировании транспортной инфраструктуры, водоснабжении, энергетике, здравоохранении, образовании, управлении отходами.

В следующей работе, предложенной нами для проведения соответствующего анализа в рамках диссертационной работы, является исследование (Weihe G. (2009)) [291], в котором представлены основы формирования понятийного аппарата ГЧП путем анализа особенностей сотрудничества при реализации различных проектов.

Отметим, что в настоящее время не существует единой трактовки термина «ГЧП». Концепция государственно-частного партнерства (ГЧП) является достаточно противоречивой. За прошедшие годы было предложено множество различных определений и классификаций этого термина (например, см. Linder (1999) [305]; Hans Van Ham &Joop Koppenjan (2001) [292]; Hodge & Greve (2005) [295]; Tvarnø (2006) [317]; Wettenhall (2003)[319]), но наиболее полного определения ГЧП в настоящее время, как в российской, так и зарубежной литературе, не существует. Перефразируя Веттенхолл (Wettenhall (2003) [319]), можно сказать, что уже предпринимались попытки классифицировать партнерские отношения, но «еще многое предстоит сделать». Данная статья является попыткой в этом направлении. В литературе появляются противоречивые выводы и противоречивые утверждения о ценности и достоинствах ГЧП. Хотя некоторые ученые утверждают, что недостатком ГЧП является отсутствие прозрачности и чрезмерное участие государства (Shaoul (2003) [314]), другие приходят к прямо противоположному выводу, что именно ГЧП может служить источником мобилизации частных инициатив (Andersen (2004) [276])).

Некоторые ученые отмечают, что именно лейбористское правительство Великобритании впервые представило концепцию ГЧП в 1990-х годах (Spackman (2002) [316]), однако представленный обзор литературы показывает, что понятие ГЧП используется, по крайней мере, с конца 1970-х годов (см., например, Fosler and Berger (1982) [288]), и что данный термин впервые появился в литературе по городской политике Соединенных Штатов (США). Также существует мнение, что Великобритания лидирует в развитии ГЧП (Abby Ghobadian et al. (2004) [289]).

Отметим, что в современной литературе определены четыре подхода к ГЧП:

а) подход к возрождению городов;

б) политический подход;

в) инфраструктурный подход;

г) подход к развитию.

Подход в этом контексте — это не конкретный тип исследования с определенной методологией, онтологией и эпистемологией; скорее это относится к общим моделям и тенденциям, используемым в литературе. четыре подхода были определены путем индуктивного обзора литературы по ГЧП.

В подходе к возрождению городов основное внимание уделяется государственно-частному партнерству в отношении экономического обновления и развития городов. Этот подход, по-видимому, уходит корнями в первую очередь в американскую литературу по управлению городским хозяйством (например, Buencker (1973) [283]; Fosler and Berger (1982) [288]; Boyer (1983) [281]; Davis (1986) [284]; Barnekov, Boyle and Rich (1989) [278]; Squires (1989) [315]). Партнерства по возрождению городов обычно инициируются реакцией частных предприятий на городские кризисы (например, высокий уровень безработицы, высокий уровень преступности и ухудшение доходной базы). Таким образом, партнерство по возрождению городов часто начинается как партнерство между предприятиями или руководителями предприятий. Такое частно-государственное сотрудничество впоследствии прокладывает путь к более формальному этапу, на котором государственные, частные и некоммерческие субъекты работают вместе. Такая концепция была предложена (Davis (1986)) [284] и подтверждена отчетом (Macchiarola (1986)) [303] о Партнерстве Нью-Йорка (NYCP).

Существовал подход к возрождению городов до появления Нового публичного управления (НПМ). Уже в конце 1970-х гг. американские ученые были заняты объяснением ценности и достоинства государственно-частного партнерства для экономического развития городов. В 1984 г. один автор отмечает, что каждый год «государственно-частная концепция растет и обретает новый смысл и новых сторонников» (Durenberger (1984)) [285]. Другой ученый утверждает, что государственно-частное партнерство стало политикой США при администрации Картера (Lyall (1986)) [302]. Имея это ввиду, трудно поддержать утверждение, что ГЧП является естественное продолжение или часть НПМ или, как например профсоюзы в Великобритании иногда предполагают, что ГЧП можно рассматривать как форму приватизации объектов (Flinders (2005)) [287].

Подход к возрождению городов является предшественником многих современных материалов в литературе по ГЧП, в которых подчеркивается важность «совместного производства» и «разделения рисков», и «отношения принципала-принципала» как ключевых определяющих характеристик ГЧП, что изложено в работе (Klijn and Teisman (2005)) [301]. Однако более поздние публикации сосредоточены на предоставлении государственных услуг.

Подход к развитию. В последние годы партнерства также стали играть важную роль в опережающем развитии, являющимся приоритетным направлением развития по методологии ООН. Ключевой момент в отношении использования партнерских отношений в таких целях был представлен в Глобальном договоре ООН в 2000 г. (Harvey and Reed (2007)) [293]. Основное внимание в подходе к развитию уделяется достижение целей развития. Здесь ГЧП рассматривается, как средство достижения таких амбициозных целей, как снижение бедности и социальной депривации, снижение коррумпированности на уровне государства и улучшение состояния окружающей среды. Хотя они, как правило, не участвуют в партнерских отношениях напрямую, ключевые участники процесса развития ГЧП — это национальные и международные (неправительственные) организации, цель которых состоит в создании благоприятных условий для развития механизма ГЧП в мире. Отметим, что в рамках данного подхода имеет место совокупность (или триада) государственных, частных и некоммерческих сторонних организаций. Важнейшей задачей, которую ставят перед собой исследователи и экономисты — практики при выборе данного подхода, является возможность ускорения развития менее развитых стран за счет повышения уровня межотраслевого сотрудничества, чтобы было анонсировано на саммите ООН в 2002 году. Отметим, что при использовании данного подхода могут одновременно существовать несколько моделей: «принципал — агент», «принципал — принципал», а также некоторые смешанные формы.

Кроме двух, представленных выше подходов, различают также инфраструктурный и политический подходы к использованию механизма ГЧП. Отметим, что в рамках политического подхода применяется принцип «принципал — принципал», а в рамках инфраструктурного — значительно более привычный принцип — «принципал — агент». В свою очередь, приоритетными направлениями развития ГЧП в рамках политического подхода стали следующие направления:

• развитие экономики городов и укрепление