Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

Из беседы на профессиональном форуме «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций»[56]

Сергей Николаевич «С нас за публикацию Сведений о состоянии безопасности по 12 ПОО взяли 12 550 р. Все объекты находятся за городом, вблизи населенных пунктов нет, угрозу ни кому не создают. В начале: разработайте Паспорта безопасности на ПОО, затем опубликуйте Сведения о состоянии безопасности на них. Следующим шагом видимо будет страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта.

МЧС тупо и неумело копирует Ростехнадзор по аналогу опасных производственных объектов (Декларация промбезопасности = Паспорт безопасности; Информационные листы = Сведения о состоянии безопасности; Страхование ответственности ОПО = Страхование ответственности ПОО)».

История 9

Монополия на спасение. Сколько стоит безопасность

Чтобы поднять цены, надо издать указ об улучшении качества…

О необходимости улучшения качества скоро забудут, а к новой цене привыкнут.

– Как повысить цены так, чтобы народ одобрил?

– Очень просто. Сначала нужно объявить, что цены будут повышены в три раза. Народ станет возмущаться. Затем нужно повысить цены на 50 процентов. Народ вздохнет с облегчением и скажет: «Как хорошо».

Указом Президента РФ от 6 мая 2010 года № 554 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Распоряжением Правительства РФ от 24 июня 2010 года № 1050-р на МЧС России возложена функция по руководству деятельностью ранее находившихся в ведении Минпромторга России, Ростехнадзора и Минэнерго России военизированных горноспасательных частей.

В рамках реализации этого указа 7 апреля 2011 года было создано ФГУП «ВГСЧ», в которое вошли ранее разрозненные горноспасательные части. Были объединены три предприятия:

• федеральное государственное унитарное предприятие «Специализированное производственное объединение по обеспечению противоаварийной защиты „Металлургбезопасность“ (ФГУП „СПО Металлургбезопасность“)»;

• открытое акционерное общество «Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть» (ОАО «ВГСЧ»), осуществляющее обслуживание объектов угольных шахт и горнорудной промышленности, подземного строительства, прочих опасных объектов;

• федеральное государственное учреждение «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве» (далее ФГУ «УВГСЧ в строительстве»).

Общая численность работников ФГУП «ВГСЧ» – 4139 человек. По состоянию на 1 октября 2011 года на обслуживании ВГСЧ находилось 1080 опасных производственных объектов. Как следует из отчетов об исполнении федерального бюджета за 2011 и 2012 годы, доходы ФГУ «УВГСЧ в строительстве», находящемся в ведении МЧС России, по итогам 2012 года составили более 245 миллионов рублей, что на 40% больше доходов в 2011 году[57].

По закону каждое горнодобывающее предприятие должно находиться на обслуживании горноспасательной части. Среди немногих аттестованных МЧС России аварийно-спасательных формирований, способных осуществлять поиск и спасение людей в подземных условиях, крупнейшей является ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» (ВГСЧ), подведомственная МЧС России. В некоторых районах добычи полезных ископаемых отсутствуют иные аварийно-спасательные формирования, в связи с чем рынок таких услуг монополизируется, а ФГУП «ВГСЧ» имеет возможность диктовать цены на свои услуги. При этом тарифное регулирование в отношении услуг горноспасательных частей не осуществляется. Отсутствует также прозрачный порядок ценообразования на данные услуги.

В конце 2012 года ФГУП «ВГСЧ» существенно повысило цены на свои услуги. По отдельным предприятиям наблюдался рост цен в 3–4 раза. Повышение расценок объяснялось большой инвестиционной составляющей, а также необходимостью увеличения довольствия горным спасателям. В итоге не все горнодобывающие предприятия смогли заключить возмездные договоры на услуги ФГУП «ВГСЧ», что привело к приостановлению деятельности таких предприятий. Ситуация осложнялась тем, что многие предприятия были градообразующими, а их деятельность существенно сказывалась на бесперебойном функционировании инфраструктуры населенных пунктов.

Нарекания у бизнеса еще вызывало и то, что стоимость услуг ФГУП «ВГСЧ» не зависит от фактически выполненных работ. Предприятие платит за абонентское обслуживание. При этом даже если горноспасательная часть ни разу не выехала на обслуживаемое предприятие и не проводила мероприятий по ликвидации ЧС, стоимость услуг не снижается.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоры на обслуживание. В случаях, предусмотренных законодательством, она должна создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы (формирования), а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Кроме собственно горноспасательного обслуживания аварийно-спасательные формирования в ряде случаев имеют очень важное полномочие по согласованию плана ликвидации аварий. Данный документ является обязательным требованием для ведения хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией отдельных опасных производственных объектов.

Как следует из Инструкции по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 года № 681, при отсутствии утвержденного плана ликвидации аварий или его рассогласовании (отзыве подписи) работниками ВГСЧ запрещается ведение работ в шахте (в горных выработках) и на поверхности (надшахтные и наземные здания и сооружения). Это касается ситуаций, если работы на поверхности могут привести к возникновению аварии в шахте.

Таким образом, сложилась ситуация, когда два коммерческих субъекта при заключении договора друг с другом находятся в заведомо неравном положении. Такая ситуация позволяет одной стороне навязывать заведомо невыгодные и, возможно, необоснованные условия другой.

В данной ситуации в руках ФГУП «ВГЧС» при ведении переговоров со своими партнерами об условиях договора на горноспасательное обслуживание на очередной период находится административный ресурс – они могут отозвать свою подпись с Плана ликвидации аварий.