В. Яговкина - Финансовое право

• определение порядка и осуществление лицензирования профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

• контроль и надзор в отношении участников рынка ценных бумаг.

Структура ФСФР России включает в себя: Управление развития регулирования на финансовом рынке, Управление регулирования деятельности участников финансового рынка; Управление эмиссионных ценных бумаг; Управление организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг; Правовое управление; Управление информации и мониторинга финансового рынка и другие. ФСФР России находится в прямом подчинении Правительству РФ.

Учитывая масштабы экономических преобразований, которые предстоит сделать в России в процессе структурной перестройки, необходимы колоссальные финансовые средства, которые не в состоянии предоставить ни бюджетная система, ни внутренние источники финансирования, существующие на предприятиях. В этой связи роль и значение финансового рынка, в том числе рынка ценных бумаг, в развитии экономики трудно переоценить.

Раздел VIII Валютное регулирование и валютный контроль

Глава 21

Правовые основы валютного регулирования

21.1. Валютное регулирование: понятие и содержание

В Конституции РФ (п. «ж» ст. 71) определено, что валютное регулирование отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.

Валютное регулирование — это деятельность органов государственной власти, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций.

Основы организации и осуществления валютного регулирования закреплены в гл. 2 Федерального закона от 10 декабря 2008 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон о валютном регулировании). Помимо названного Закона валютные отношения регламентируются различными законами и подзаконными актами. Среди многочисленных подзаконных нормативных актов нужно отметить ведомственные акты Банка России, Министерства финансов РФ и др. В пределах своей компетенции валютное регулирование осуществляют Правительство РФ и Центральный банк РФ – органы валютного регулирования. Банк России и Правительство РФ издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

Законом предусмотрено, что если порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов (включая установление требования об использовании специального счета) не установлены органами валютного регулирования, то валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений.

Центральный банк РФ имеет право устанавливать единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовить и опубликовывать статистическую информацию по валютным операциям.

Центральный банк РФ, Правительство РФ, а также специально уполномоченные на то Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти осуществляют все виды валютных операций без ограничений.

В Законе о валютном регулировании определяются основные направления валютного регулирования, а именно: порядок осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами, а также между резидентами и между нерезидентами; регламентация внутреннего валютного рынка Российской Федерации; режим счетов в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также счетов (вкладов) нерезидентов, открываемых на территории Российской Федерации; определение прав и обязанностей резидентов при осуществлении валютных операций; порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг.

Валютное регулирование обеспечивается валютным законодательством и осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном.

Нормативно-правовое регулирование состоит в создании правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование – это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений.

Методами валютного регулирования являются:

1) прямые (императивные) – когда валютное регулирование осуществляется путем издания органами государственной власти нормативных правовых актов и совершения ими иных административных действий. Обычно это проявляется в установлении государством специального порядка проведения валютных операций (всех или отдельных) либо запрета на их проведение.

В данной части валютному регулированию присуще государственное принуждение, которое проявляется через действие нормативных правовых актов. При этом принуждение в механизме валютного регулирования понимают как систему необходимых мер валютного регулирования и валютного контроля, установленных государством в императивном порядке, реализуемых компетентными органами государственной власти, в целях упрочения режима законности и правопорядка в сфере осуществления валютных операций [124] ;

2) косвенные (диспозитивные) – когда используются экономические рычаги влияния на поведение субъектов валютного рынка, которым предоставляется право самостоятельно принимать решение об участии (неучастии) в проведении валютных операций.

21.2. Понятие валюты и валютных ценностей

Понятие «валюта» пришло из итальянского valuta – стоимость, цена.

Под валютой обычно понимается денежная единица конкретной страны (национальная валюта).

Валюта характерна для внешних отношений к конкретному государству денежных единиц – иностранная валюта.

Валюта применяется и в мировом финансовом рынке, выпуск международными финансовыми организациями международных расчетных единиц СДР, евро (СДР – расчетная единица Международного валютного фонда, евро – денежная единица Европейского Союза).

Согласно ст. 1 Закона о валютном регулировании валютой Российской Федерации являются:

• денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

• средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Иностранная валюта — это:

• денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;