Коллектив авторов - Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в.

Айгунский договор 1858 г. установил границу по берегам пограничных рек Амур и Уссури, пространство же от устья Уссури до Японского моря оставалось неразграниченным. Почти одновременно, в том же 1858 г., с Китаем был заключен Тяньцзиньский трактат о торговле и о «граничной черте» на неразграниченном восточном участке. Однако китайская сторона в последующем стала заявлять о принадлежности Китаю всей территории от р. Уссури до морского побережья.

Пекинский (дополнительный) договор 1860 г. завершил территориальное разграничение между Россией и Китаем на Дальнем Востоке. Он подтвердил основные положения Айгунского договора и определил новую русско-китайскую границу от р. Уссури до побережья Японского моря. Однако, определяя восточную русско-китайскую границу, Пекинский договор лишь намечал западную ее часть, и вскоре между обоими государствами начались переговоры о конкретном установлении границы. Стороны спешно закреплялись в районах и на рубежах, не имевших постоянного соприкосновения населения. Подобные действия, подогреваемые взаимными обвинениями и протестами, нередко приводили к вооруженным столкновениям[607].

Согласно подписанному в 1864 г. Чугучакскому протоколу была проведена демаркация границы, но в последующем, с занятием русскими войсками Илийского края и присоединением к России Кокандского ханства, вновь на первый план выдвинулись проблемы пограничного урегулирования в этих регионах.

По Санкт-Петербургскому договору 1881 г. Россия возвратила Китаю Илийский край, оставив себе его часть. Стороны подтвердили описание границы по Чугучакскому протоколу, взяв за основу «существующую границу», и демаркировали ее. При этом конкретного определения границы на Памире в договоре не содержалось. Тем не менее признание «существующей границы» истолковывалось как согласие русских с присоединением к Китаю части восточного Памира[608].

Цицикарским договорным актом 1911 г. была уточнена и установлена граница между обеими странами на сухопутном участке и на р. Аргунь. Он определил: «…границей между Россией и Китаем считать современное течение реки Аргунь» (отклонившееся к тому времени к левому, русскому берегу). Согласно договору 18 крупных островов на Аргуни остались во владении России. Совместные демаркационные работы выполнены не были, и в 1914 г. русские власти в одностороннем порядке обозначили границу пограничными знаками[609].

Несовершенство такого упрощенного разграничения на пограничных реках породило множество проблем — водопользования, плавания и др. В этих условиях стороны на практике придерживались принципа: граница на пограничных реках — по середине реки или по их главным фарватерам. Острова, расположенные от фарватера в китайскую сторону, были освоены китайцами. Такое положение сохранялось до 20-х гг. XX в.

В конце 20 — начале 30-х гг. за основу разграничения была принята так называемая «красная черта», нанесенная на разменной карте — приложении к Пекинскому (1860) договору и проложенная в основном по китайскому берегу. Перенесенная в 1935 г. на топографические карты, изданные Генеральным штабом РККА, «красная черта» была обозначена Советским Союзом как государственная граница, а все острова на Амуре и Уссури односторонне пронумерованы и разделены в соответствии с этой линией. В результате на р. Амур из 1040 островов 794 объявлялись советскими, что вызвало противодействие китайских властей.

Переломным в советско-китайских отношениях стал 1960 г. Руководство КНР взяло открытый антисоветский курс. Это явилось прелюдией к территориальным претензиям Китая, а затем и к вооруженным конфликтам.

В начале 60-х гг. возникли советско-китайские противоречия политического и идеологического характера. На предпринятых переговорах руководителей СССР и КНР противоречия не были сняты, а в дальнейшем усилились и привели к разрыву отношений. Западные страны, особенно США, были серьезно озабочены союзом таких двух крупных держав, поэтому разрыв отношений между СССР и КНР отвечал их долгосрочным интересам.

Для оказания давления на Советский Союз китайская сторона решила использовать пограничную проблему. Появились заявления китайского руководства о принадлежности Китаю 1,5 млн. км² советской территории. В 1964 г. в Пекин выехала советская делегация, в составе которой был и начальник пограничных войск генерал-полковник П.И. Зырянов. Переговоры были направлены на уточнение и возможную демаркацию государственной границы. В ходе шестимесячной работы граница была уточнена. В соответствии с международным правом граница по рекам была определена по фарватеру. Возникли затруднения в связи с определением принадлежности ряда островов на р. Аргунь, которые по Цицикарскому договору 1911 г., находясь за фарватером с китайской стороны, были отнесены к России. Советская делегация предложила уступить эти острова Китаю в обмен на ряд островов на дальневосточном участке. Это предложение китайцы не приняли. Тогда советская делегация предложила вывести решение о принадлежности спорных островов «за скобки» для рассмотрения этого вопроса отдельно в перспективе. Китайцы согласились. Однако против выступил глава правительства Н.С. Хрущев, заявив: «Или все, или ничего». Иными словами, если бы в 1964 г. было принято предложение П.И. Зырянова, то в 1969 г. не было бы трагических событий на советско-китайской границе.

Между тем на границе стали организовываться демонстративные выходы больших групп китайских граждан на оспариваемые участки границы, особенно на реках Амур и Уссури, с целью показать «стремление китайского народа вернуть отнятые у него земли». Сначала эти выходы осуществлялись без средств нападения, затем пошли в ход палки, цепи, металлические пруты и т. п. Назревал вооруженный конфликт.

Советские пограничники, проявляя выдержку в отношении толп китайских нарушителей, применяли тактику их выдворения без применения оружия. Вместе с тем обе стороны наращивали военные силы в приграничье. Китайское руководство заявило об «угрозе с севера» и выдвинуло лозунг «Готовься к войне».

Нарушения советско-китайской границы стали носить демонстративный характер. Если с октября 1964 г. по апрель 1965 г. было отмечено 36 случаев выхода на советскую территорию 150 китайских граждан и военнослужащих, то только за 15 дней апреля 1965 г. граница нарушалась 12 раз с участием более 500 человек, в том числе военнослужащих[610]. В середине апреля 1965 г. около 200 китайцев под прикрытием военнослужащих перешли на советскую территорию и 8 тракторами вспахали более 80 га земли, мотивируя это тем, что занимают свою территорию[611]. В 1967 г. китайские власти организовали 40 антисоветских провокационных акций на транспорте, в том числе 17 — на железнодорожном, 15 — на воздушном и 8 — на морском и речном[612]. В этом же году китайская сторона попыталась в одностороннем порядке изменить линию прохождения границы на ряде участков. Стычки на границе участились.

Кроме ранее закрепленных в «Положении об охране государственной границы» (1960) задач, связанных с обеспечением надежной охраны границы на суше, море, речных и озерных участках, пограничные войска по решению ЦК КПСС и правительства СССР получили дополнительные. Так, на войска возлагалась не только охрана, но и вооруженная защита совместно с отрядами поддержки Советской Армии границы СССР с Китаем, а также решительное пресечение любых военно-политических провокаций с его стороны.

30 апреля 1965 г. постановлением Совета Министров СССР «Об усилении охраны государственной границы Союза ССР на участках Восточного, Дальневосточного и Тихоокеанского пограничных округов» была восстановлена пограничная зона на глубину территорий сельских (поселковых) Советов и городов, прилегающих к границе, ширина пограничной полосы увеличена до 1000 м. Спешно принимались меры по увеличению здесь численности пограничных войск, оснащению их более современной техникой и вооружением, инженерному оборудованию границы. В округах были сформированы 14 маневренных групп, 3 дивизиона речных кораблей и катеров. Численность погранвойск увеличилась на 8250 человек, в том числе на 950 офицеров. Министерство обороны выделило 100 офицеров на должности начальников застав и их заместителей[613]. Пограничные отряды получили 8000 автоматов, 8 бронекатеров, 389 автомобилей и 25 тракторов[614].

Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 февраля 1967 г. «Об усилении охраны государственной границы СССР с Китайской Народной Республикой» в 1967–1969 гг. были сформированы Забайкальский пограничный округ, 7 новых пограничных отрядов, 3 отдельных дивизиона сторожевых кораблей и катеров, 126 новых пограничных застав, 8 маневренных групп и другие подразделения обеспечения. Министерство обороны СССР передало пограничным войскам 8 бронекатеров, 680 кадровых офицеров, 3000 сержантов и солдат, дополнительно было призвано 10 500 человек[615]. На границе с КНР были построены улучшенные дороги и электро-сигнализационные заграждения. Войсковая плотность ее охраны к 1969 г. возросла с 0,8 чел./км (1965) до 4 чел./км.