Четырехсторонняя оккупация Германии и Австрии. Побежденные страны под управлением военных администраций СССР, Великобритании, США и Франции. 1945–1946 - Майкл Бальфур

В остальных трех зонах до создания Союзной комиссии в Вене каждый из западных союзников проводил свою собственную политику.

Следует признать, что все три политических курса были направлены, главным образом, против крупных нацистских чиновников и военных преступников, при этом к мелким преступникам предполагалось относиться намного мягче. Но на практике все получалось по-разному. В западных зонах военное правительство США не приступало к систематическим операциям в течение нескольких недель из-за непредвиденных обстоятельств: офицеры военного правительства первоначально предназначались для Германии, а через некоторое время им пришлось передать свои обязанности коллегам, подготовленным для службы в Австрии. Более того, когда французы пришли в отведенную им часть зоны Соединенных Штатов, в соответствующих районах произошла вторая передача полномочий. В британской зоне в первые дни пришлось ограничиться только Каринтией, но здесь общая политика могла быть с самого начала реализована в соответствии с планом, поскольку офицеры, предназначенные для работы в австрийском военном правительстве, прибыли вместе с 8-й армией из Италии. Во всех трех западных зонах возникла путаница относительно того, в какой степени австрийским властям следует разрешить оказывать помощь в денацификации, и эта путаница сохранялась.

Признание союзниками Временного правительства в октябре и последующее распространение его власти на всю Австрию должно было означать, что также распространялось и действие ранних законов о денацификации. Но на самом деле это было не так, поскольку все законы Временного правительства должны были получить официальное одобрение Союзного совета, прежде чем могли быть реализованы на территории всей Австрии, а законы о денацификации до декабря одобрены не были. Поэтому в промежуточный период денацификация в западных зонах продолжала находиться под строгим контролем соответствующих оккупационных держав, со всем разнообразием методов, которые это подразумевало.

31 октября 1945 года Союзной комиссией в Вене было создано четырехстороннее Бюро по денацификации, которое попыталось ввести некое единообразие. Но едва оно начало свою работу, как ситуация вновь радикально изменилась в связи с появлением правительства Фигля. Это усилило необходимость действовать через австрийские власти, и 10 января 1946 года Союзный совет признал этот факт, обратившись к австрийскому правительству с просьбой провести в течение следующих двух месяцев, под общим наблюдением и контролем Управления внутренних дел, тщательную чистку от нацистов в трех высших классах государственной службы, оставив им свободу в принятии и осуществлении собственного антинацистского законодательства. Комиссия тем не менее оставила за собой право отстранять от должности любого чиновника в государственном административном аппарате или на частном предприятии, который вел нацистскую деятельность, направленную против союзников или демократических сил в Австрии, даже если тот технически не подпадал под действие законов о денацификации.

Общим результатом этого запроса стала передача исполнительной власти по денацификации – за исключением тех случаев, когда союзники использовали свои дискреционные полномочия действовать напрямую – от оккупационных сил австрийцам, и, хотя в течение года Союзный совет имел возможность пожаловаться на то, что процесс идет слишком медленно, периодические отчеты канцлера Союзному совету свидетельствовали о значительном прогрессе. 26 июля Фигль сообщил, что австрийское правительство уволило 270 000 нацистов с государственной службы и с должностей в различных отраслях промышленности. Министерский совет, созданный в июне, к концу года «отсеял» около 15 000 ведущих государственных служащих. По требованию союзников за тот же период было снято с должностей 408 ключевых государственных служащих и промышленников, а по инициативе Австрии – еще около 5000. 15 сентября канцлер сообщил, что в общей сложности 39 000 австрийских государственных служащих были уволены или отправлены на пенсию, еще 26 000 отстранены от работы, а к концу года в аналогичном отчете о мерах, принятых в сфере частного предпринимательства, говорилось, что отстранены от работы 25 000 ведущих чиновников и 28 000 служащих.

Тем временем правительство приступило к разработке нового закона о денацификации, который должен был поставить весь процесс на правильную и единую основу. Этот закон был окончательно принят австрийским парламентом 24 июля, а затем поступил в Союзный совет. Советский и, в меньшей степени, Французский элементы возражали против ряда положений, и согласие было достигнуто только в декабре, и то ценой почти пятидесяти поправок, которые значительно усилили в целом строгость этого закона. Австрийское правительство не одобрило ряд поправок, поскольку их принятие не могло не усугубить и без того острую нехватку компетентных государственных служащих. Однако в то время считалось, что принятие поправок и закона является необходимым условием для заключения мирного договора с Австрией, переговоры по которому должны были начаться в новом году, и поэтому поправки были постепенно включены в новую версию закона, который был принят 6 февраля 1947 года.

Закон требовал регистрации всех бывших нацистов и их общего разделения на «причастных» и «менее причастных» в соответствии с их положением и послужным списком в партии, а также предусматривал шкалу наказаний, градуированную в зависимости от степени вины. Эти наказания варьировались от запрета на определенные категории занятости до «искупительных налогов», которые могли быть периодическими или непериодическими в зависимости от тяжести преступления.

Фактическая реализация закона была возложена на австрийских чиновников по денацификации, которые должны были отвечать за все контакты с соответствующими австрийскими и союзными властями по всей стране, а также нести персональную ответственность за денацификацию гражданской службы.

Действие закона 1947 года выходит за рамки периода, рассматриваемого в данном томе, но, возможно, следует отметить, что даже до того, как он был ужесточен поправками Союзного совета, его общая форма, если рассматривать ее вместе с более ранним законодательством по данному вопросу, принятым Временным правительством, является существенным доказательством решимости австрийского правительства с самого начала покончить с вирусом гитлеризма. Следует также отметить, что по состоянию на 1 сентября 1946 года не менее 536 000 человек были зарегистрированы австрийскими властями как бывшие члены нацистской партии или кандидаты в ее члены, из которых 22 729 были членами СС и 61 198 – СА. Вместе со своими семьями они составляли значительную часть электората; фактически число зарегистрированных нацистов превышало число членов крупнейшей политической партии Австрии и, следовательно, представляло собой потенциальный источник политической поддержки, который ни одна партия не могла позволить себе игнорировать.

Монархическая деятельность

В этот момент уместно упомянуть о действиях, предпринятых австрийским правительством с одобрения Союзного совета в связи с повторным появлением в Австрии членов семьи Габсбургов в начале 1946 года. Считалось, что эрцгерцоги Карл Людвиг и Роберт после окончания войны заручились поддержкой Франции, а в самой Австрии их уже давно поддерживала Федеральная лига австрийцев. В начале