Коллектив авторов - Ювенальная юриспруденция. Том 1

Основная цель ювенальной юриспруденции, как уже указывалось, является всестороннее повышение защиты лиц, не достигших возраста 18 лет, т. е. с момента зачатия и до совершеннолетия ребенка.

Во исполнение заданной цели выработан ряд задач. К таковым относят:

1) создание и принятие кодифицированного нормативно-правового акта, регулирующего ювенально-правовые отношения в России;

2) разработка и принятие законов, касающихся становления и развития ювенальной юриспруденции;

3) создание самостоятельной судебной подсистемы ювенального правосудия в соответствии с концепцией ювенальной юриспруденции;

4) всестороннее внедрение новых, эффективных методологий профилактики правонарушений несовершеннолетних лиц, а также предупреждения преступлений в отношении лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста;

5) внедрение и использование качественно новых средств, способов и механизмов защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;

6) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

7) всесторонняя активизация борьбы с беспризорностью и безнадзорностью, окончательной их ликвидация;

8) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

9) подготовка высоко квалифицированных специалистов-ювенологов;

10) внедрение в систему ювенальной юриспруденции общественных механизмов как фактора защиты несовершеннолетних и ряд других задач.

Предметом регулирования ювенальной юриспруденции являются общественные отношения в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, профилактики правонарушений и иного асоциального поведения.

1) Правоотношения, складывающиеся в сфере обеспечения прав и свобод несовершеннолетних и в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, отличаются некоторой спецификой:

2) Они возникают только в связи с осуществлением государственными органами и негосударственными организациями регулятивной, исполнительной, распорядительной, правозащитной деятельности в отношении несовершеннолетних, и по поводу практической реализации их функций.

3) Для этих общественных отношений характерно, что, как правило, одной из сторон (субъектов) является государство в лице органов, уполномоченных на осуществление тех или иных функций, а с другой – несовершеннолетний. Исключение – деятельность негосударственных общественных правозащитных организаций. Они осуществляют только правозащитную функцию.

Классифицировать ювенальные отношения можно по ряду признаков.

1. По содержанию:

а. связанные с осуществлением органами государственного управления нормативного регулирования данной сферы общественных отношений, деятельности по охране прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, по профилактике правонарушений несовершеннолетних, по привлечению к ответственности за совершенные правонарушения;

б. связанные с осуществлением негосударственными правозащитными организациями деятельности по охране прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

2. В зависимости от направленности деятельности органов государственной власти:

а. связанные с подготовкой и принятием нормативных правовых актов;

б. с исполнением законов и подзаконных актов в сфере охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, профилактики правонарушений несовершеннолетних;

в. с осуществлением правоохранительной функции в форме ювенальной юрисдикции.

3. По характеру реализуемых полномочий:

а. общего руководства (определение программ социальной защиты, политики в указанной сфере);

б. непосредственного управления (распорядительные полномочия – принятие нормативных правовых актов);

в. координации (например, взаимодействие с негосударственными правозащитными организациями);

г) контрольно-надзорные (за деятельностью органов, осуществляющих профилактику правонарушений несовершеннолетних).

Методы, т. е. способы, приемы и средства изучения, используемые ювенальной юриспруденцией различны. Методологический комплекс включает в себя:

– регулятивный метод – принятие норм, регулирующих правоотношения;

– императивный метод – нормы, предписывающие точное исполнение под угрозой наказания;

– диспозитивный метод – дает возможность выбора вариантов поведения.

Преимущественно ювенальная юриспруденция использует императивный метод. Например, при принуждении, используемом в отношении несовершеннолетнего, совершившего правонарушение.

Принципы – это такая исходная установка, посредством чего определяются особенности, специфика, назначение ювенальной юриспруденции, которая должна найти свое закрепление в нормах права, ибо только в этом случаи принципы обретают правовой характер. Иными словами, принципы – основные, исходные начала, руководящие идеи, основные правила поведения, закрепленные в законодательстве Российской Федерации, в соответствии с которыми существует ювенальная юриспруденция.

К принципам ювенальной юриспруденции относят:

1. Принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина[68]. Данный принцип заключается в том, что органы власти организуют свою деятельность, основываясь на обязательном и неукоснительном соблюдении и уважении прав и свобод человека и гражданина. При этом деятельность органов власти, ограничивающая права и свободы граждан, должна немедленно прекращаться, если достигнута законная цель либо выяснилось, что данная цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод человека и гражданина.

1. Принцип законности[69]. Это неотъемлемый элемент общества и государства. Принцип законности находит свое отражение в Конституции Российской Федерации 1993 г. в статье 15. Законность – это прежде всего:

– Наличие закона как основной правовой формы регулирования главных общественных отношений. Правительственные, ведомственные и локальные акты правового регулирования должны строго соответствовать закону и проводить в жизнь требования закона. Законодательство должно быть средством легализации права государством во имя интересов общества и граждан, выступать в качестве юридически узаконенного баланса интересов всех классов и социальных групп, а также наций и этнических групп, образующих единую государственно-правовую общность.

– Демократический характер закона и всех предписаний, на нем основанных, которое должно способствовать обеспечению прав и свобод личности, ее законных интересов, нормальной жизни гражданского общества.

– Обеспечение государством строгого соблюдения и применения закона, предписаний, на нем основанных, всеми субъектами права.

В ювенальной юриспруденции законность является базовым принципом, поскольку именно через законодательное регулирование возможно добиться поставленных целей и задач, о которых говорилось выше. Кроме этого, неукоснительное соблюдение ныне действующего законодательства, позволило бы эффективно бороться с пороками общества, в том числе и проблемами детей (беспризорностью, правонарушениями и т. д.). Именно законодательство позволяет формировать и вводить в действие новые механизмы защиты прав и свобод несовершеннолетних. Ко всему прочему, законы вводят регламенты деятельности ювенальных органов.

Следует не забывать и то, что законность есть форма организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений. Поэтому законность, как одна из основ существования общества, позволяет формировать действенные механизмы общественного регулирования в сфере ювенальных правоотношений.

2. Принцип демократизма. Данный принцип означает признание и осуществление демократии. Его непосредственное закрепление отражено в Конституции Российской Федерации. Демократизм государства выражается в том, что все его устройство и деятельность соответствуют воле народа. Государственные властные решения принимаются большинством народа (или его представителей) при уважении воли и прав меньшинства и при нерушимости прав и свобод отдельного лица.

В ювенальной юриспруденции принцип демократизма выражается в первую очередь в неукоснительном соблюдении прав и свобод несовершеннолетних, а также установления их прочной защиты. Достижение чего идет как через правовое регулирование, так и посредством внедрения новых механизмов, методологий и т. д. Руководствуясь принципом демократизма, проводится ювенальная политика и идеология в государстве. К тому же происходит формирование общественных институтов, принимающих прямое участие в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также беспризорности и безнадзорности детей. Принцип демократизма позволяет и обязывает каждого гражданина России принимать участие в общем деле по решению накопившихся проблем детей. Поскольку исключительно совместными усилиями народов России и государства возможно достичь действенных результатов.