Основы государственного и муниципального управления - Светлана Александровна Иващенко

♦ надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

♦ надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержаний задержанных и заключенных под стражу.

Решения прокурора могут принимать форму протеста, представления и постановления.

Прокурорский протест приносится на акт, нарушающий права человека или гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.

Прокурорское представление вносится в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нарушение.

В системе Прокуратуры РФ функционируют и специализированные звенья прокурорской системы: органы Главной военной прокуратуры, транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры и др. Они осуществляют свою деятельность в соответствии с конституционными принципами прокурорского надзора и законом о прокуратуре, являются составной частью централизованной прокурорской системы и руководствуются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Вопросы и задания для самоконтроля и более глубокого изучения

1. Раскройте содержание термина «институт государственной власти».

2. Что содержат в себе понятия «сильный президент», «слабый президент»?

3. Охарактеризуйте институт Президента РФ в совокупности его составляющих: статус, функции, полномочия Президента РФ.

4. Что такое законодательный процесс и законодательные процедуры? Как они соотносятся между собой?

5. Охарактеризуйте Федеральное Собрание РФ в совокупности его функций и полномочий.

6. Какова структура Федерального Собрания РФ?

7. Раскройте содержание понятия «правительство». Прокомментируйте следующее утверждение: «Какое правительство самое лучшее? То, которое учит человека управлять самим собой» (Гёте).

8. Охарактеризуйте статус, компетенцию, функции и полномочия Правительства РФ.

9. Что такое правопорядок и какова роль судебной власти в его обеспечении?

10. Охарактеризуйте структуру судебной системы РФ.

11. Каковы направления деятельности прокуратуры?

12. Что такое организационная структура государственного управления?

13. Какие уровни государственной власти существуют в Российской Федерации?

14. Что такое организационно-правовая структура исполнительной власти?

15. Проанализируйте структуру федеральных органов исполнительной власти РФ.

16. Перечислите действующие на сегодняшний момент министерства.

17. По какому принципу осуществлялось административно-территориальное деление?

18. Каковы основные задачи полномочного представителя федерального округа?

Темы для докладов и рефератов

1. Власть политическая и власть государственная. Институты государственной власти в РФ. Соотношение понятий «статус», «компетенция», «функции» и «полномочия».

2. Институт Президента РФ. Полномочия и деятельность Президента РФ, правовой статус, компетенция, конституционные функции президента.

3. Парламент – институт представительства народа. Федеральное Собрание РФ как представительный, законодательный орган РФ, его двухпалатная структура. Статус, функции и полномочия Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

4. Исполнительная власть. Правительство РФ в системе государственной власти: статус, компетенция, полномочия и функции.

5. Судебная власть в Российской Федерации. Структура судебной системы РФ. Прокуратура РФ, направления ее деятельности. Конституционные принципы правосудия.

6. Конституционный статус главы государства в республиках с различной формой правления.

7. Сильный и слабый президент: общее и различное.

8. Институт президента в России.

9. Парламент – институт представительства народа.

10. Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ.

11. Основные направления судебной реформы в России.

12. Институциональная подсистема как важнейший элемент системы государственного управления. Организационная структура исполнительной власти. Две модели организации органов исполнительной власти.

13. Структура федеральных органов исполнительной власти РФ. Новая структура правительства: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

14. Организация государственного управления в государственных субъектах РФ: высшее должностное лицо субъекта, функции, задачи, различные модели структуры.

15. Федеральный округ – новый уровень государственно-административного управления. Статус, задачи и функции полномочного представителя (полпреда) в федеральном округе.

16. Исполнительная власть в системе управления государством.

17. Организация исполнительной власти на федеральном уровне.

18. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ.

19. Высшее должностное лицо субъекта РФ: проблема названия и статуса главы исполнительной власти.

20. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ.

Глава 4. Региональное управление в системе государственного управления

4.1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъекта

Российская Федерация является территориально-национальным государственным образованием, т. е. сформирована по смешанному типу: в ее основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов Федерации. В составе РФ – 85 субъектов, в том числе 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), одна автономная область и 4 автономных округа. Конституцией признается (ст. 65), что субъекты РФ равноправны.

Термин «регион» (от лат. region – область) используется в литературе по-разному: это может быть экономический район, территория страны с однородными природными условиями, субъект Федерации, муниципальный округ и т. д.

В российской практике под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта или объединять территории нескольких субъектов. В большинстве случаев в качестве регионов выступают субъекты Федерации с учетом ее административно-территориального деления.

Основным условием регионального управления является обеспечение государственной целостности страны при разграничении предметов ведения между органами государственной власти.

Органы управления субъекта РФ несут основную ответственность перед населением и федеральным центром за положение в регионе и обладают всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой и правовой сферах. Все это усиливает роль регионального управления в общей системе государственного управления.

Под региональным управлением понимается исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления субъекта РФ в административно-территориальных границах (республиках, краях, областях и т. д.) по руководству всеми подведомственными ему отраслями и сферами деятельности, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения.

Главная цель регионального управления – повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения на основе комплексного развития региона.

Уровень хозяйственно-экономической самостоятельности влияет на эффективность управления в регионе. Выделяют наиболее значимые интересы региона:

♦ соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам;

♦ наличие бюджетно-финансовых и иных материальных источников;

♦ наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей;

♦ природно-ресурсный и экологический потенциал региона;

♦ стабильность общественно-политической и этнонациональной ситуации.

С учетом этих интересов формируются цели, задачи и система регионального управления.

Система регионального управления включает в себя:

♦ систему государственных органов (федеральных и региональных);

♦ систему государственной службы;

♦ совокупность используемых в региональном управлении функций, методов, средств и ресурсов;

♦ систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления.

Система органов государственной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) – создается ими самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

По Конституции РФ, равноправные субъекты Федерации имеют два вида статуса:

♦ республики – государства;

♦ края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа – административно-территориальные образования.

На основании ст. 71, 72, 73 Конституции РФ функционально-предметная область всех органов делится на:

♦ сферу ведения Российской Федерации;

♦ сферу совместного ведения;

♦ сферу исключительного ведения субъектов РФ.

В Конституции РФ (ст. 78) закрепляется принцип перераспределения полномочий по вертикали системы государственной власти, а ст.