Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников
Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов читать книгу онлайн
В учебнике на основе современного законодательства и судебной практики представлена программа учебного курса, освещена эволюция системы арбитражных судов, ее правового регулирования с учетом объединения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Проанализированы источники и принципы арбитражного процессуального права. Показаны особенности арбитражной процессуальной формы, изложено постадийное развитие процесса, порядок обжалования принимаемых арбитражными судами актов, их исполнения. Даны знания о новых для арбитражного процесса видах производства — приказном и упрощенном, а также о третейском судопроизводстве, его современном состоянии и взаимодействии третейских и арбитражных судов. Нормативные источники приведены по состоянию на 1 июля 2020 г.
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, судей, прокуроров, адвокатов, а также для практических работников фирм и правовых служб.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает дополнительные способы проверки вступивших в законную силу решений по делу о привлечении к административной ответственности (ч. 4 ст. 130.13 КоАП РФ).
Судебный акт арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности является основанием для принудительного исполнения. В связи с этим не требуется выдавать исполнительный лист.
Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности в трехдневный срок со дня его принятия направляется арбитражным судом лицам, участвующим в деле, а также может быть направлена в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.
Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ).
Оспариванию подлежат постановления, вынесенные уполномоченными органами или должностными лицами.
Дела об оспаривании постановлений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с применением специальных норм, установленных как в АПК РФ (ст. 207–211), так и в КоАП РФ (ст. 30.1–30.8).
Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает 100 000 руб., рассматриваются арбитражным судом в соответствии с правилами упрощенного производства (гл. 29 АПК РФ).
Возбуждение производства по делу. Средством возбуждения производства по делу об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности является заявление (ч. 2 ст. 207 АПК РФ).
Заявление подается лицом, осуществляющим предпринимательскую и иную экономическую деятельность, в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя.
С заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вправе обратиться лицо, признанное потерпевшим, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.
В отличие от дел о привлечении к административной ответственности дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности не могут возбуждаться прокурором.
Для оспаривания решения по делам об административных правонарушениях законом установлен 10-дневный срок. Началом течения этого срока считается день вручения или получения копии оспариваемого постановления, решения.
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству заявителя.
По ходатайству заявителя исполнение решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть приостановлено арбитражным судом.
В заявлении должны быть указаны:
• наименование административного органа, принявшего обжалуемое решение;
• название, номер, дата принятия решения и иные сведения о нем;
• права и законные интересы заявителя, которые нарушены, его мнению, обжалуемым решением;
• требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение.
К заявлению необходимо приложить текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления в административный орган, его принявший.
В силу указания закона заявление об оспаривании постановления, решения административного органа о привлечении к административной ответственности не облагается государственной пошлиной (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).
Судебное разбирательство и принятие решения по делу. Дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев.
В этот же срок должна быть проведена и подготовка дела к судебному разбирательству.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает:
• наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение;
• имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности;
• соблюден ли установленный законом порядок привлечения к ответственности;
• не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности;
• были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ[381];
• а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Для выяснения перечисленных вопросов арбитражный суд заслушивает объяснения лиц, привлеченных к административной ответственности.
При необходимости могут быть заслушаны показания иных лиц, участвующих в рассмотрении заявления, пояснения специалиста, заключение эксперта, а также исследованы другие доказательства.
Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается законом на административный орган, принявший обжалуемое постановление.
Арбитражный суд при рассмотрении указанной категории дел проверяет оспариваемое решение в полном объеме, независимо от доводов, содержащихся в заявлении.
В АПК РФ предусмотрены следующие полномочия арбитражного суда:
1) признать оспариваемое решение административного органа незаконным и отменить его полностью;
2) признать оспариваемое решение административного органа незаконным в части и изменить его;
3) оставить оспариваемое решение без изменения, а заявление без удовлетворения (ч. 2, 3 ст. 211 АПК РФ).
Изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности, не допускается (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2).
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционном порядке.
Если при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции решение не было изменено или отменено, то оно вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Вступившие в законную силу судебные акты
